COMUNE DI CERESARA
PROV. DI MANTOVA

	REGOLAMENTO
SULL’ORDINAMENTO GENERALE
DEI SERVIZI E DEGLI UFFICI	

Allegato alla deliberazione della Giunta Comunale

n.132 in data 21/12/2010

I N D I C E

CAPO I°
PRINCIPI GENERALI

art.    1	Finalità del Comune
art.    2	Ambiti delle attività
art.    3	Indirizzo politico-amministrativo
art.    4	Rapporti tra organi politici e organi gestionali
art.    5	Oggetto del regolamento

CAPO II°
MODELLO ORGANIZZATIVO

art.    6	Criteri di organizzazione
art.    7	Strutture operative
art.    8	Strutture di supporto
art.    9	Uffici di supporto agli organi di direzione politica 
art.  10	Uffici associati
art.  11	Personale utilizzato a tempo parziale e servizi in convenzione

CAPO III°
RUOLI E RESPONSABILITÀ

art.  12	Personale dipendente
art.  13	Segretario Comunale
art.  14	Vice Segretario
art.  15	Direttore Generale
art.  16	Responsabili di struttura
art.  17	Alte Professionalità
art.  18	Responsabilità dei dipendenti

CAPO IV°
ATTRIBUZIONE E REVOCA DEGLI INARICHI

art.  19	Conferimento dell’incarico di Responsabile di struttura apicale
art.  20	Contratti a termine di diritto privato per Responsabile di Servizio o alta specializzazione
art.  21	Revoca dell’incarico di Responsabile di struttura apicale
art.  22	Funzioni di supplenza e di sostituzione temporanea del Responsabile di struttura apicale
art.  23	Soluzione dei conflitti di competenza

CAPO V°
DOTAZIONE ORGANICA

art.  24	Relazioni sindacali
art.  25	Dotazione organica e programmazione del fabbisogno di personale
art.  26	Accesso al rapporto di lavoro
art.  27	Costituzione del rapporto di lavoro del personale dipendente
art.  28	Gestione del contenzioso del lavoro
art.  29	Sviluppo professionale delle risorse umane
art.  30	Mobilità del personale 
art.  31	Flessibilità del lavoro

CAPO VI°
INCOMPATIBILITÀ – CUMULO DI IMPIEGHI

art.  32	Divieto di cumulo di impieghi e incarichi pubblici
art.  33	Incompatibilità con altre attività
art.  34	Autorizzazione per attività esterne

CAPO VII°
SISTEMI OPERATIVI

art.  35	Conferenza dei Responsabili di struttura apicale
art.  36	Analisi dei processi
art.  37	Piano esecutivo di gestione – Piano dettagliato degli obiettivi
art.  38	Risorse finanziarie
art.  39	Valutazione delle posizioni di lavoro e graduazione
art.  40	Valutazione della prestazione lavorativa
art.  41	Controllo di gestione e valutazione dei risultati gestionali
art.  42	Valutazione del potenziale professionale del dipendente
art.  43	Nucleo di valutazione 

CAPO VIII°
COLLABORAZIONI ESTERNE

Art. 44	Affidamento di incarichi a soggetti estranei all’amministrazione
Art. 45	Incarichi di studio, ricerca, consulenza 
Art. 46	Incarichi di lavoro autonomo  (con o senza iscrizione in albi professionali)
Art. 47	Limiti per il ricorso a collaboratori esterni
Art. 48	Limite massimo di spesa annua
Art. 49	Competenza e responsabilità
Art. 50	Procedura comparativa 
Art. 51	Modalità della selezione 
Art. 52	Formazione della graduatoria ed adempimenti conseguenti
Art. 53	Pubblicità degli incarichi
Art. 54	Efficacia degli incarichi di consulenza dopo la pubblicazione sul sito istituzionale dell’ente
Art. 54/bis Società tra Enti
Art. 55	Trasmissione atti di conferimento di incarichi alla Corte dei Conti
Art. 56	Casi in cui si può escludere il ricorso alla procedura comparativa
Art. 57	Rinvio a norme di settore

CAPO IX°
DISPOSIONI TRANSITORIE E FINALI

art.  58	Entrata in vigore e rinvio dinamico
art.  59	Abrogazioni e disciplina transitoria

CAPO I°
PRINCIPI GENERALI

Articolo 1 - Finalità del Comune

La Costituzione attribuisce, in linea di principio, tutte le funzioni amministrative al Comune per rispondere alle esigenze ed ai bisogni della collettività rappresentata.

Il Comune garantisce l’espletamento delle proprie funzioni, avvalendosi della potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e del relativo svolgimento, con autonomia finanziaria di entrata e di spesa.

In particolare, il Comune persegue i seguenti obiettivi: 
 	adegua il proprio ordinamento alle esigenze di adempimento che la Costituzione e le Leggi di attuazione gli riconoscono;
 	realizza un assetto dei servizi funzionale all’attuazione dei programmi e degli obiettivi definiti dagli organi di direzione politica;
 	tende al continuo miglioramento della propria organizzazione per renderla capace di rispondere adeguatamente alle esigenze ed ai bisogni della comunità amministrata;
 	assicura l’economicità, la speditezza e la rispondenza dell’azione amministrativa al pubblico interesse;
 	accresce la capacità di innovazione e la competitività dell’organizzazione, anche al fine di favorire l’integrazione con altre pubbliche amministrazioni;
 	favorisce la semplificazione e l’accelerazione delle procedure, l’innovazione e la trasparenza dell’attività regolamentare ed amministrativa, anche mediante l’utilizzo di strumenti informatici;
 	ottimizza le prestazioni ed i servizi nell’interesse dei cittadini amministrati;
 	favorisce la migliore utilizzazione e valorizzazione delle risorse umane;
 	riconosce ed incentiva l’autonomo e corretto esercizio delle funzioni di responsabilità dei dipendenti, in relazione ai compiti espletati ed alla posizione di lavoro ricoperta;
 	attua, nell’azione amministrativa posta in essere, il principio dell’integrazione tra le politiche di gestione del proprio territorio, quelle sociali e quelle economiche;

Articolo 2 - Ambiti delle attività

Le finalità di cui al precedente articolo sono perseguite nell’erogazione di servizi e prodotti istituzionali o di quei servizi posti in essere per rispondere alle esigenze della collettività. In particolare, il Comune espleta sue attività in materia di:
 	urbanistica;
 	opere pubbliche;
 	tutela ambientale;
 	polizia municipale;
 	servizi alla persona;
 	servizi demografici;
 	servizi educativo scolastici;
 	servizi igienico sanitari;
 	servizi culturali e turistici;
 	servizi sportivi;
 	attività economiche (Suap);
 	organizzazione amministrativa;
 	gestione delle risorse umane;
 	gestione risorse economiche finanziarie

Le attività espletate negli ambiti di intervento del Comune sono il riferimento concreto, per l’organizzazione, per la definizione dei servizi e prodotti, quale risultato tangibile del lavoro. Sono definite in apposito separato atto conseguente al presente regolamento. Possono essere integrate con nuove attività o soppresse nel tempo, in relazione al mutare dei bisogni manifestati dalla collettività. Possono essere gestite direttamente o indirettamente assicurando la migliore qualità ed economicità dei relativi servizi e prodotti.

Articolo 3 - Indirizzo politico-amministrativo

Per realizzare le attività, nell’ambito delle finalità del Comune e, in particolare, delle scelte contenute nel programma di mandato del Sindaco, la direzione politica, quindi gli organi di governo della Città, esercitano la responsabilità di indirizzo nei confronti della struttura operativa e di controllo dei risultati della gestione, per accertare, in particolare, la coerenza con i risultati attesi e con i principi di efficace, efficiente ed economica capacità di operare.

Gli obiettivi dell’azione amministrativa indicati negli atti di programmazione economico-finanziaria e specificati nel piano esecutivo di gestione (PEG), che costituisce sostanzialmente il collegamento tra gli obiettivi, le risorse e le attività, sono ulteriormente articolati nel piano dettagliato degli obiettivi (PDO), quale strumento di gestione di cui si avvalgono i Responsabili dei Servizi che, unitamente, ai rispettivi collaboratori hanno il compito di realizzare le attività assegnate.

Le relazioni tra gli organi di direzione politica e gli organi gestionali sono regolate, di norma, dall’utilizzo di “direttive di indirizzo” contenenti, in particolare, le scale di priorità, gli obiettivi, i criteri guida per l’azione amministrativa, intesa in senso lato.

I soggetti destinatari della direttiva di indirizzo politico-amministrativo individuano, nell’ambito della propria autonomia gestionale, i mezzi, gli strumenti, i processi ed i percorsi ritenuti più utili per il conseguimento degli obiettivi assegnati, assumendo le conseguenti responsabilità di risultato.

Articolo 4 - Rapporti tra organi politici ed organi gestionali

Nel rispetto delle scelte e delle linee di indirizzo, formulate negli strumenti di programmazione e di bilancio di competenza del Consiglio, e nell’ambito delle attribuzioni espressamente previste dalla Legge, dallo Statuto e dai regolamenti, agli organi di governo competono, in particolare:

alla Giunta Comunale:
 	la definizione, attraverso il piano esecutivo di gestione o altri strumenti analoghi, degli obiettivi generali di governo, delle politiche da perseguire e dei risultati da raggiungere nelle varie aree di intervento nonché dei relativi vincoli di tempo e di costo;
	l’individuazione delle risorse umane, materiali, economico-finanziarie, nell’ambito dello stesso piano esecutivo di gestione;
	l’emanazione di direttive di indirizzo, anche in corso d’anno, ad integrazione ed ulteriore specificazione di quanto riportato nel suddetto piano esecutivo di gestione;
	l’attivazione di un sistema di verifica circa la corrispondenza dell’attività gestionale e dei risultati conseguiti agli obiettivi ed agli indirizzi stabiliti con la nomina di un Organismo indipendente di Valutazione;
 	la cura dei rapporti esterni ai vari livelli istituzionali, ferme restando le competenze proprie degli organi gestionali;
 	la formulazione di indirizzi per l’organizzazione delle strutture apicali e l’istituzione di eventuali strutture temporanee ed extra dotazionali;
	la sovrintendenza e l'applicazione dei contratti collettivi nazionali e deliberare gli indirizzi di quelli decentrati dando mandato, altresì, alle delegazioni trattanti, di sottoscriverli;
	l’adozione di regolamenti ed atti a contenuto generale, recanti l'individuazione di principi applicativi connessi all'introduzione, nel sistema delle fonti, di istituti modificativi di quelli attualmente vigenti;
 	l’adozione di atti di indirizzo all'esercizio della potestà provvedimentale dei Responsabili dei Servizi.

al Sindaco:
 	nominare il Segretario Comunale;
 	fissare gli obiettivi ed i criteri di valutazione per la corresponsione al Segretario Comunale della retribuzione di risultato, come previsto dai contratti collettivi di lavoro;
	decidere in merito all’attivazione o meno della direzione generale;
	nominare il Direttore Generale;
	determinare quanto afferente al Segretario Comunale, al Vice Segretario, al Direttore Generale se nominato;
	sovrintendere alla direzione amministrativa del Comune, assicurata dal Segretario Comunale o dal Direttore Generale se nominato;
	orientare la ricerca dell'uniformità gestionale, nell'esercizio dei compiti di competenza dei Responsabili dei Servizi, nel perseguimento dei principi generali, tanto nella conduzione delle attività di ufficio e materiali, quanto nella gestione del personale a loro subordinato;

Articolo 5 - Oggetto del regolamento

Per realizzare le attività, in funzione delle finalità del Comune e del relativo indirizzo politico-amministrativo, il presente regolamento sull’ordinamento generale dei servizi e degli uffici disciplina, nel rispetto della Legge e dello Statuto ed a completamento delle norme stesse, le linee fondamentali dell’organizzazione, con riferimento, in particolare:
	all’individuazione delle strutture operative apicali;
	ai modi di conferimento della titolarità delle medesime;
	ai principali sistemi operativi;
	alle eventuali collaborazioni esterne;

Le determinazioni per l’organizzazione degli uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro, strumentali rispetto al conseguimento degli obiettivi e dei programmi adottati dagli organi di governo, sono assunte dagli organi preposti alla gestione, con le capacità ed i poteri del privato datore di lavoro.

CAPO II°
MODELLO ORGANIZZATIVO

Articolo 6 - Criteri di organizzazione

Per realizzare le attività, nel rispetto delle finalità e dell’indirizzo politico-amministrativo, il modello organizzativo deve tendere all’erogazione di servizi e prodotti, richiesti dagli utenti esterni o interni all’Ente o comunque dovuti, nella logica del migliore soddisfacimento delle aspettative sotto il profilo quantitativo e qualitativo nonché con l’impiego ottimale delle risorse necessarie (umane, finanziarie, strumentali, ecc.).

La struttura operativa deve essere coerente con il modello concettuale di “organizzazione snella”, che si caratterizza per livelli di coordinamento minimi e gestione dei processi erogativi nei gruppi di lavoro.

L’organizzazione:
	deve caratterizzarsi per dinamicità e flessibilità alle nuove esigenze che nel tempo si possano manifestare evitando, quindi, impostazioni rigidamente e perennemente vincolate a schemi predefiniti o modelli non più attuali;
 	deve svilupparsi in funzione dei “processi” attuati, intendendosi per “processo” la sequenza logica di fasi procedurali ed operazioni che richiedono l’utilizzazione integrata di risorse umane, strumentali, informative e tecnologiche, dirette alla realizzazione di un risultato finale fruibile da un cliente esterno (il cittadino-utente o la collettività) o interno (altre unità o livelli dell’organizzazione);

L’organizzazione dei Servizi e degli Uffici, sulla base della distinzione tra funzione di indirizzo politico-amministrativo e funzione di gestione attribuita ai responsabili delle strutture operative che realizzano l’attività amministrativa, si uniforma, in particolare:
 	a criteri di autonomia, trasparenza, efficienza, funzionalità, economicità;
	al rispetto della legalità formale e sostanziale;
 	alla chiara individuazione delle responsabilità e dei relativi livelli di autonomia, con riferimento agli obiettivi ed alle risorse assegnate ai diversi livelli organizzativi;
 	alla flessibilità organizzativa in relazione alle dinamiche dei bisogni dell’utenza ed alle relative modificazioni dei sistemi di erogazione dei servizi e dei prodotti; a tal fine il Comune assume il metodo della valorizzazione delle professionalità nonché l’adozione di un assetto organizzativo fondato sulla diffusione delle opportune tecniche gestionali e di risultato, per tendere al continuo miglioramento quali-quantitativo dell’azione amministrativa, allo sviluppo delle dotazioni tecnologiche, ad un processo di costante razionalizzazione delle procedure e delle modalità operative;
	alla migliore utilizzazione e valorizzazione delle risorse umane;
 	all’accrescimento della capacità di innovazione e competitività dell’organizzazione;
 	allo sviluppo dei sistemi operativi a supporto delle decisioni;

L’obiettivo primario, nel rispetto del principio di sussidiarietà, è di tradurre le esigenze del territorio e della cittadinanza in programmi, progetti, servizi, prodotti, coinvolgenti anche altri soggetti istituzionali pubblici ed il settore privato, quando sia ritenuto opportuno, in base a principi di efficacia ed economicità.

L’azione amministrativa deve tendere, in particolare:
 	al costante miglioramento dei risultati, riferiti alla quantità e qualità dei servizi e delle prestazioni, in modo coerente con le capacità di produzione;
 	alla tempestività di erogazione ed alla semplificazione delle procedure;
	al contenimento dei costi ed all’estensione dell’area e dell’ambito di funzione delle utilità sociali a favore della popolazione e del territorio;

Articolo 7 - Strutture operative

La Giunta Comunale approva l’organigramma del Comune, con apposito e separato atto coerente al presente regolamento, nel quale sono definite le strutture operative apicali, con funzioni di direzione che assorbono le attività ed i relativi processi e sono idonee a soddisfare i compiti e gli obiettivi dell'Amministrazione.

Dette strutture sono preposte all’erogazione dei servizi e prodotti finali, per gli utenti esterni ed interni, e dei prodotti organizzativi di funzionamento per l’organizzazione. Garantiscono quindi lo stabile ed ordinario svolgimento delle attività assegnate e gestite.

L’organizzazione interna alle strutture apicali è adottata, con atto formale, dal relativo Responsabile, previo confronto con il Servizio/Ufficio personale e organizzazione che, al fine di stabilire criteri organizzativi, coerenti in tutta l'Amministrazione, può diramare ai Responsabili dei Servizi indicazioni, modelli e quant'altro ritenga utile per la loro formazione ed aggiornamento.

Sotto il profilo organizzativo le strutture operative si caratterizzano, di norma, come segue:
Servizio
Struttura apicale nell’organizzazione del Comune, alla quale sono attribuite una o più attività che l’Ente decide di realizzare. Può articolarsi in uno o più Uffici.
Al Servizio, di norma, compete la gestione amministrativa delle attività ricorrenti ed anche progettuali dell'Amministrazione ed ha la responsabilità di erogazione diretta di servizi e prodotti all’utenza.
Per l’individuazione si tiene conto di più parametri quali, in particolare:
	gli specifici obiettivi e progetti di azione deliberati dagli organi di governo sulla base del programma di mandato del Sindaco;
	l'aggregazione di molteplici materie fra loro omogenee o comunque integrate, anche dal punto di vista dell'interesse dei cittadini e degli utenti a vederle gestite presso un unico centro di imputazione amministrativa;
	le aggregazioni funzionali effettuate a livello intercomunale/provinciale/regionale, onde assicurare i più agevoli coordinamenti politico-amministrativi;
	il carico storico delle attività richieste;

Il Servizio è, in genere, composto da uno o più dipendenti per ciascuna delle posizioni di lavoro previste. La posizione di lavoro si caratterizza, sostanzialmente, in base alla categoria e profilo professionale, previsto in sede di determinazione della dotazione organica.
Ufficio
Struttura di base nell’organizzazione quando costituisce l’articolazione del Servizio o struttura apicale per determinate specifiche funzioni.
All’Ufficio è attribuita la responsabilità gestionale di una o più materie fra loro omogenee o di cui comunque si reputi opportuno, per ragioni di specializzazione, peculiare responsabilità, carico delle richieste, incombenze od altro motivo, organizzare l'attività mediante tale struttura. La competenza dell’Ufficio è stabilita dal Responsabile del Servizio di appartenenza.
L’Ufficio è, in genere, composto da uno o più dipendenti per ciascuna delle posizioni di lavoro previste. La posizione di lavoro si caratterizza, sostanzialmente, in base alla categoria e profilo professionale, previsto in sede di determinazione della dotazione organica.
Ufficio di Progetto
Struttura ad hoc nell’organizzazione del Comune alla quale è attribuita la realizzazione di progetti-obiettivo che abbiano ad oggetto la risoluzione di problematiche che esulano dalle attività ricorrenti. Compete alla Giunta Comunale impostare gli obiettivi, i contenuti e la durata del progetto nonché la nomina del responsabile della sua direzione.
L’Ufficio di Progetto non è, di norma, articolato in ulteriori strutture organizzative. Può comunque avvalersi, nelle forme indicate nell'atto che lo costituisce, delle prestazioni rese da altri Uffici o Servizi per le competenze possedute e necessarie.
Il responsabile dell’Ufficio di Progetto non esercita, di norma, funzioni amministrative aventi efficacia esterna all'Ente. Riferisce sull'esito delle proprie attività agli Organi individuati nell'atto che lo costituisce. A tale responsabilità è, di norma, nominato:
 	personale già dipendente dell’Ente;
 	personale assunto con un incarico a tempo determinato, di alta specializzazione;
 	incaricati esterni con contratto di collaborazione;

Sportello polifunzionale
In applicazione del principio di semplificazione dell’attività e dei procedimenti amministrativi, il Comune può adottare, nel rispetto delle modalità individuate dalla Legge e dal presente regolamento, il modello organizzativo dello sportello unico, accorpando i procedimenti che attengono ad un medesimo oggetto o interesse in un'unica unità organizzativa polifunzionale ed assegnando la stessa ad un unico responsabile.
Questa struttura viene istituita, con atto della Giunta Comunale, per lo svolgimento coordinato di procedimenti amministrativi e, quindi, per l’erogazione congiunta di servizi e prodotti, garantendo la semplificazione e la razionalizzazione dei processi con i quali si attua l’azione amministrativa.

Articolo 8 - Strutture di supporto

Servizio/Ufficio economico-finanziario
Al Servizio/Ufficio economico-finanziario spettano, nell’ambito delle funzioni stabilite dalla Legge, i compiti individuati nell’organigramma nonché nel regolamento di contabilità e, in particolare, curare l'integrazione delle competenze gestionali con quelle rimesse agli organi di governo del Comune relativamente alla più funzionale ed economica gestione delle risorse finanziarie, sovrintendere alla stipulazione di contratti di fornitura economale per le necessità delle diverse strutture comunali.
Ai fini dell’acquisizione dei beni, oggetto dei suddetti contratti, ogni singola struttura direzionale programma le proprie necessità annuali, in sede di predisposizione del Bilancio e mette a disposizione della struttura economale il relativo valore finanziario per l’esecuzione delle forniture medesime. Ove la stipulazione di detti contratti riguardi beni o servizi diversi da quelli di ordinario consumo ed arredamento, il responsabile preposto ai servizi economali collabora con ogni struttura direzionale interessata alla stesura dei relativi capitolati, con particolare riguardo alle loro caratteristiche tecniche e funzionali.

Servizio/Ufficio personale e organizzazione
Al Servizio/Ufficio personale e organizzazione, con specifico riguardo alla gestione del personale spetta, oltre alle competenze indistintamente previste per i Responsabili dei restanti Servizi di produzione diretta ed a quelle specificamente individuate nell’organigramma, in particolare, le relazioni sindacali, la gestione dell’accesso, la costituzione del rapporto di lavoro, il trattamento giuridico ed economico nonché previdenziale, lo sviluppo professionale e formativo, l’organizzazione del lavoro.
Spetta, inoltre, la funzione di supporto ai Responsabili dei Servizi ed agli organi del Comune in materia di personale e organizzazione.

Articolo 9 - Uffici di supporto agli organi di direzione politica 

Con deliberazione della Giunta Comunale possono essere costituiti uffici in posizione di staff, posti alle dirette dipendenze del Sindaco e degli Assessori, per supportare tali organi, nell’esercizio delle funzioni di indirizzo e controllo di loro competenza.

A tali uffici può essere assegnata una o più unità di personale, a tempo pieno o parziale, scelta tra i dipendenti di ruolo del Comune, ovvero ci si può avvalere di personale esterno a tempo determinato. I rapporti di lavoro autonomo prestati in favore dell’Amministrazione Comunale sono regolati dalle norme del codice civile e dalle autonome determinazioni contrattuali tra le parti. Resta in ogni caso escluso l’inserimento, in tali contratti, di clausole che comportino, per il prestatore d’opera, la subordinazione gerarchica agli apparati del Comune, l’inserimento nell’organizzazione burocratica dell’Ente, il tacito rinnovo del contratto, una indeterminata durata dello stesso.

I collaboratori di cui al comma precedente sono scelti direttamente dal Sindaco per “intuitu personae”.

Articolo 10 - Uffici associati

Per svolgere, in modo coordinato, funzioni ed attività determinate, il Comune stipula convenzioni con altri Enti. La costituzione di Uffici associati, nel caso in cui non si prevedano Consorzi, Unioni di Comuni, esercizio associato di funzioni, si perfeziona con il distacco di personale degli enti partecipanti ovvero con delega di funzioni ed attività determinate a favore di uno di essi. Nelle convenzioni sono definiti lo scopo, la durata, i rapporti finanziari, le garanzie, gli obblighi, e quant’altro necessario, per il corretto funzionamento di queste strutture.

Articolo 11 - Personale utilizzato a tempo parziale e servizi in convenzione

Per soddisfare una migliore realizzazione dei servizi istituzionali e per conseguire una economica gestione delle risorse è possibile impiegare, con il consenso dei lavatori interessati, personale assegnato da altri Enti per periodi predeterminati e per una parte del tempo di lavoro d’obbligo, mediante convenzione e previo assenso dell’ente di appartenenza.

La convenzione, definisce, tra l’altro, il tempo di lavoro in assegnazione, nel rispetto del vincolo dell’orario settimanale d’obbligo, la ripartizione degli obblighi finanziari e tutti gli altri aspetti utili per regolare il corretto impiego del lavoratore/dei lavoratori.

CAPO III°
RUOLI E RESPONSABILITÀ

Articolo 12 - Personale dipendente

Il personale dipendente è inserito nelle strutture operative del Comune secondo criteri di funzionalità e flessibilità di impiego. È tenuto ad aggiornare le conoscenze possedute ed a formarsi sulle nuove conoscenze, anche fruendo delle opportunità promosse dal Comune, necessarie per l’efficacia della propria azione.

I Responsabili delle strutture apicali, ai quali deve essere garantita l’autonomia necessaria all’espletamento delle loro funzioni, rispondono dello svolgimento della propria attività e del raggiungimento degli obiettivi loro assegnati. Sono, pertanto, responsabili dei risultati complessivi della rispettiva struttura operativa.

Per l’espletamento dei compiti, anche in relazione all’impiego delle risorse, la struttura operativa programma il lavoro per obiettivi e progetti, adottando le soluzioni organizzative più idonee ad assicurare i migliori risultati, anche in termini di efficienza, efficacia ed economicità. I processi di attuazione degli obiettivi e dei progetti sono sottoposti a controllo.

Articolo 13 - Segretario Comunale

Il Segretario Comunale è nominato dal Sindaco, da cui dipende funzionalmente, ed esercita le funzioni previste dalla Legge, dallo Statuto e dal presente regolamento. In particolare il segretario è titolare del servizio personale di cui all’art. 8 del presente regolamento.

Articolo 14 - Vice Segretario (Il presente articolo non viene applicato in quanto lo Statuto non prevede la figura del vice-segretario

Le funzioni di Vice – Segretario possono essere attribuite, con provvedimento del Sindaco, ad un dipendente Responsabile di struttura apicale, in possesso dell’esperienza di lavoro e formativa adeguata.

Il Vice-Segretario collabora con il Segretario Comunale e lo sostituisce automaticamente, in caso di assenza o impedimento escluse le funzioni di Direttore Generale quando nominato. La sostituzione sino a ........................... giorni può essere disposta direttamente dal Sindaco.

Articolo 15 - Direttore Generale

Nel caso in cui le funzioni di direttore generale non siano state conferite al Segretario Comunale, il Sindaco può nominare un Direttore Generale esterno,  previa stipula di convenzione con altri Comuni.

Per la nomina del Direttore Generale il Sindaco si attiene ai requisiti di esperienza di lavoro e formativa adeguata al ruolo, trattandosi di rapporto fiduciario.

Nel rispetto di quanto stabilito dalla Legge e dallo Statuto, al Direttore Generale compete, in particolare:
	predisporre la proposta di piano esecutivo di gestione ed approvare il piano dettagliato degli obiettivi in quanto strumenti previsti dall’Ente;
 	predisporre, sulla base delle direttive stabilite dal Sindaco, proposte di programmi organizzativi o di attuazione, relazioni o studi di settore;
 	organizzare e dirigere i Responsabili delle strutture apicali e l’eventuale personale direttamente assegnato, coerentemente con gli indirizzi funzionali stabiliti dal Sindaco e dalla Giunta Comunale;
 	gestire il processo di mobilità intersettoriale del personale, a seguito di idonee direttive fornite dagli organi politici per i processi riorganizzativi dell’Ente e, comunque, nel rispetto delle indicazioni ricevute;
 	riesaminare annualmente, sentiti i Responsabili delle strutture apicali, l’assetto organizzativo del Comune, proponendo alla Giunta Comunale ed al Sindaco eventuali provvedimenti in merito alla macro-organizzazione, relativamente a situazioni di evidente criticità;
	esprimere parere sulla mobilità interna ed esterna del personale, sull’attribuzione di incarichi esterni ai Responsabili dei Servizi, sulla dotazione organica;
 	proporre il piano occupazionale, tenuto conto della mobilità interna ed esterna, in collaborazione con il Servizio/Ufficio personale e organizzazione;
 	partecipare, se richiesto, alle sedute del Consiglio Comunale e delle Commissioni consiliari, fornendo ai Consiglieri gli atti e le informazioni utili all'espletamento del loro mandato;
 	partecipare altresì, ove richiesto, alle sedute della Giunta Comunale e degli organismi collegiali comunali;
 	espletare gli ulteriori compiti stabiliti dal Sindaco nell’atto di nomina e nel contratto individuale di lavoro;
Nel caso in cui il Direttore Generale, nel rispetto di quanto stabilito nei commi precedenti, non coincida con la figura del Segretario Comunale dell’Ente, nell’atto di nomina del Sindaco devono essere disciplinati i rapporti tra gli stessi, secondo quanto sotto riportato:
	autonomia e distinzione dei ruoli, per cui è riservato al Direttore Generale sovrintendere agli aspetti gestionali dell’azione del Comune, mentre è riservato al Segretario Comunale sovrintendere agli aspetti giuridico-legali della medesima azione;
	possibilità per il Direttore Generale di avvalersi delle funzioni di assistenza giuridico-amministrativa di competenza del Segretario Comunale;
 	mantenimento in capo al Segretario Comunale della funzione di coordinamento e di direzione permanente nei confronti dei Responsabili dei Servizi, nell’applicazione di disposizioni normative di ogni ordine e grado, nonché nella predisposizione ed assistenza per la formazione di atti del Consiglio Comunale e della Giunta Comunale, aventi rilevanza normativa, in riferimento agli aspetti giuridici ed amministrativi;

La durata dell’incarico non può eccedere quella del mandato del Sindaco, che può procedere alla sua revoca, previa delibera motivata della Giunta Comunale, nei seguenti casi:
 	per il mancato raggiungimento degli obiettivi fissati dagli organi politici;
 	per inosservanza delle direttive del Sindaco;
	per fatti e situazioni che possano essere di grave pregiudizio alla funzionalità ed alla efficienza complessiva dell’attività amministrativa e che gli vengano addebitati per iscritto dal Sindaco;

Articolo 16 - Responsabili di struttura

Responsabili di Servizio
Responsabili di struttura sono i dipendenti preposti alla direzione delle articolazioni di massima dimensione organizzativa del Comune.

Hanno la responsabilità, con autonomia operativa e ambiti di propria competenza, dell’ottimale gestione tecnica, finanziaria ed amministrativa delle risorse loro assegnate, per l’attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti dagli organi politici, rispondendo, altresì, della legittimità, idoneità, efficienza, efficacia, economicità e validità delle prestazioni e del raggiungimento degli obiettivi programmati.

Gli atti di organizzazione e di gestione con la capacità ed i poteri del privato datore di lavoro, che competono ai Responsabili di struttura apicale, possono assumere la forma di:
 	“regolamenti interni”, relativi alla propria struttura, per la formulazione delle procedure e delle discipline rientranti negli ambiti di competenza;
 	“individuazione dei processi”, rivolti alla applicazione delle discipline, delle procedure e dei criteri necessari per l’applicazione di specifici istituti che riguardano l’organizzazione della struttura affidata alla loro diretta responsabilità;
 	“contratti individuali di lavoro”, che non siano sottoscritti, per competenza, dal responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione;
 	“comunicazioni”, attinenti alle decisioni relative alla gestione del rapporto di lavoro del personale, per gli aspetti ordinamentali ed economici, nel rispetto delle disposizioni legislative, regolamentari e contrattuali;
 	“determinazioni”, provvedimenti sottoscritti, datati e numerati, secondo le disposizioni organizzative del Comune con efficacia obbligatoria, esterna od interna all'Ente stesso;
 	“liquidazioni”, atti con i quali si procede alla liquidazione delle spese.

Sono attribuiti ad essi tutti i compiti previsti dalla Legge e, nell’ambito della stessa, adempiono in particolare:
	all’attività propositiva, di collaborazione e di supporto agli organi dell’ente, per quanto concerne la predisposizione degli atti di natura programmatoria;
	alla definizione degli obiettivi che il personale loro assegnato dovrà raggiungere, con la gestione delle risorse assegnate, in relazione agli obiettivi strategici dell’Amministrazione, adottando gli atti necessari di loro competenza;
	alla costituzione degli Uffici interni al Servizio, con l’assegnazione delle eventuali e relative responsabilità;
 	all’attribuzione, ad ogni struttura attivata, delle necessarie risorse umane e materiali;
 	alla documentazione, di norma a cadenza annuale, dei risultati dell’attività espletata nelle forme previste dalle metodologie vigenti;
 	all’articolazione dell'orario contrattuale di lavoro nonché, in coerenza alla direttiva sindacale, l'orario di servizio e di apertura degli uffici;
 	all’adozione degli atti di gestione del personale, che non siano attribuiti alla competenza del responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione, quali quelli concernenti l'autorizzazione alle ferie, la concessione di permessi brevi, l'autorizzazione ad effettuare orari di lavoro differenziati, la richiesta di controllo fiscale per malattia, la concessione di incarichi esterni compatibili con le esigenze di servizio ed i compiti assegnatigli;
•	alla cura dell’istruttoria dei procedimenti disciplinari ed all’irrogazione delle sanzioni non superiori alla censura; Le sanzioni superiori alla censura sono applicate dal responsabile del servizio personale. A tal fine si fa riferimento all’elenco espressamente indicato nell’art. 24 del CCNL 6/07/1995 che si riporta:
1.	Rimprovero verbale 
2.	Rimprovero scritto (censura)
3.	multa con importo non superiore a 4 ore di retribuzione
4.	sospensione dal lavoro e dalla retribuzione fino ad un massimo di 10 giorni
5.	licenziamento con preavviso
6.	licenziamento senza preavviso
	con il coordinamento del Servizio/Ufficio personale e organizzazione, alla cura delle relazioni con le rappresentanze sindacali relativamente ai profili gestionali rimessi alla propria competenza;
 	alla soluzione di conflitti di competenza, attiva e passiva, fra i dipendenti assegnati alla struttura da essi diretta;
 	in presenza di temporanei e contingenti squilibri, nella dimensione dei carichi di lavoro del personale del proprio Servizio, all’assegnazione, nel rispetto delle singole competenze professionali e previo coordinamento con il Servizio/Ufficio personale e organizzazione, di talune categorie di atti a dipendenti diversi da quelli competenti, in via ordinaria;
 	all’attuazione di quanto determinato nel piano esecutivo di gestione di proprio riferimento. Tale piano costituisce riferimento per la valutazione della responsabilità e dei trattamenti economici accessori. Al termine di ogni esercizio il Responsabile del Servizio presenta all’ Sindaco una relazione nella quale dà conto del grado di coerenza tra gli obiettivi assegnati nel rispettivo PEG e l'attività svolta, dell'entità e del grado di soddisfacimento di tali obiettivi, nonché delle ragioni degli “scarti o scostamenti”, eventualmente verificatisi e delle misure eventualmente adottate o che si intendano adottare o proporre per porvi rimedio;
	all’obbligo di riferire, periodicamente, al Sindaco o all'Assessore da questi delegato, sullo stato di avanzamento delle attività affidategli;
 	agli ulteriori compiti loro attribuiti dallo Statuto, dai regolamenti, dagli indirizzi degli organi politici;

Il grado di attribuzione dei compiti può essere modificato, in relazione alle mutate esigenze di carattere organizzativo ed ai programmi dell’Amministrazione.

Il Responsabile di struttura apicale, nell’ambito dell’autonomia organizzativa allo stesso conferita, può affidare ad altro dipendente, della propria struttura, la responsabilità dell’istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, per l’emanazione di provvedimenti amministrativi, ivi compresi i procedimenti per l’accesso, la gestione di centri di costo o capitoli di spesa.

Il Segretario Comunale sovrintende allo svolgimento delle funzioni dei Responsabili dei Servizi e ne coordina l’attività.

Responsabili di Procedimento
Il Responsabile di Servizio determina i compiti, le responsabilità, i risultati attesi, del personale assegnato alla propria struttura e, in particolare, di quello individuato come responsabile di Procedimento.

Responsabile del Servizio/Ufficio economico-finanziario
Al responsabile del Servizio/Ufficio economico-finanziario sono demandati tutti gli adempimenti che la Legge ed i regolamenti gli attribuiscono. In caso di assenza o impedimento temporaneo, il Responsabile può delegare ad un dipendente della propria struttura, per un periodo di tempo determinato e nel rispetto del presente regolamento nonché per comprovate esigenze di servizio, competenze specifiche e, in particolare, la sottoscrizione degli atti contabili. Il provvedimento di attribuzione di competenze potrà essere accompagnato da specifiche direttive, se ciò sarà ritenuto opportuno, per dare compiuta attuazione alle materie o agli oggetti delegati.

Responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione del personale
Al Segretario comunale responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione, con specifico riguardo alla gestione del personale, oltre alle competenze indistintamente previste dallo Statuto per i Responsabili dei restanti Servizi di produzione diretta e quelle specificamente individuate dallo schema organizzativo, spetta, in particolare:
 	adottare le disposizioni applicative dei rapporti normativi e contrattuali che regolano i rapporti di lavoro, che non siano riservati ad altri organi;
 	provvedere all’indizione dei bandi di concorso e selezione nonché sovrintendere alle procedure di distacco e mobilità esterne all'Ente ed interne, purché intersettoriali;
 	adottare gli atti conseguenti ai procedimenti disciplinari diversi dal rimprovero verbale e dalla censura, di competenza dei Responsabili di Servizi, nonché dalla destituzione, di competenza della Giunta Comunale;
 	provvedere alla sospensione cautelare obbligatoria dal servizio nei casi previsti dalla legge, nonché esprimere un parere circa quella facoltativa, di competenza della Giunta Comunale;
	provvedere in merito alla concessione di aspettative, distacchi e permessi sindacali;
 	curare l'applicazione dei contratti collettivi nazionali di comparto dei dipendenti nonché istruire le procedure connesse alla stipulazione dei contratti collettivi decentrati, di cui cura l'attuazione, conseguente alla loro esecutività;
 	curare l'informazione alle rappresentanze sindacali, nei casi ove questa sia prevista per Legge od altra fonte imperativa;
	adottare, ai sensi di legge, i provvedimenti di reintegrazione al tempo pieno riferiti alla posizione di quei dipendenti che avessero ottenuto la trasformazione del rapporto di servizio dal tempo pieno al tempo parziale nonché di aumento del rapporto orario del personale già a tempo parziale;
 	curare l'aggiornamento della dotazione organica e sovrintendere all'attuazione del piano occupazionale;

Articolo 17 - Alte Professionalità

La Giunta Comunale può prevedere posizioni di alta professionalità, per l'esercizio di competenze elevate e innovative e per compiti di consulenza, studio, ricerca ed analisi di problematiche complesse, di supporto agli organi del Comune e che non comportano la direzione di Servizi di produzione diretta.

Articolo 18 - Responsabilità dei dipendenti

Ai dipendenti comunali si applica la normativa vigente in materia di responsabilità civile, amministrativa e contabile per i dipendenti civili dello Stato. Sono tenuti altresì al rispetto del codice di comportamento.

Ogni dipendente è responsabile, in relazione alla categoria di appartenenza, delle mansioni assegnate e delle prestazioni rese, dei risultati ottenuti dall’unità organizzativa nella quale è inserito o di cui è Responsabile.

Salvo quanto previsto in materia di incompatibilità e ferma restando la definizione dei doveri dei dipendenti, la tipologia delle infrazioni disciplinari e delle relative sanzioni è definita dalla Legge e dai contratti collettivi di lavoro.

Qualora, nell'esercizio delle sue funzioni o mansioni, il dipendente in posizione subordinata rilevi difficoltà od inconvenienti derivanti dalle disposizioni impartitegli dal superiore gerarchico, per l’organizzazione o lo svolgimento dei compiti assegnatigli, deve riferirne al Responsabile del Servizio di competenza nonché, se del caso, al Segretario Comunale o al Direttore Generale, se nominato, ed al Sindaco, eventualmente formulando le proposte, a suo avviso opportune, per rimuovere le riscontrate difficoltà od inconvenienti.

CAPO IV°
ATTRIBUZIONE E REVOCA DEGLI INCARICHI

Articolo 19 - Conferimento dell’incarico di Responsabile di struttura apicale

I Responsabili di struttura apicale sono nominati dal Sindaco, con proprio provvedimento, secondo criteri di professionalità ed in base alle potenzialità professionali accertate. Nello stesso provvedimento di nomina viene stabilita la relativa indennità, nel rispetto di quanto previsto dai CCNL vigenti, della posizione di lavoro valutata, in relazione agli obiettivi definiti dai programmi dell’Amministrazione.

L’incarico di Responsabile può essere conferito anche a soggetti esterni, a contratto, oppure attivando apposite convenzioni tra Enti.

In relazione alle specifiche esigenze organizzative derivanti dall’ordinamento vigente, sono individuate, se necessario ed anche in via temporanea, le posizioni organizzative che possono essere conferite anche a personale con rapporto di lavoro a tempo parziale di durata non inferiore al 50% del rapporto a tempo pieno. Il principio di riproporzionamento del trattamento economico trova applicazione anche in riferimento alla retribuzione di posizione.

L'individuazione del dipendente cui attribuire o confermare le funzioni di direzione tiene conto, in particolare, dei seguenti criteri generali che sono oggetto di concertazione:
	attitudine dimostrata nella proposizione ed attivazione di semplificazioni procedurali ed operative volte ad ottimizzare la gestione in rapporto alle risorse umane, reali e finanziarie disponibili;
	capacità di saper direttamente curare, con le opportune differenziazioni, la formazione e la consapevolezza giuridica e tecnica del personale affidato alla propria direzione, provvedendo alla progressiva e complessiva crescita professionale;
 	capacità di saper concorrere alla fissazione e quindi al conseguimento degli obiettivi dati dagli organi di governo del Comune, salvaguardando la dimensione della qualità dell'ambiente di lavoro, in rapporto alla quantità e competenza professionale delle risorse disponibili ed alla loro concreta utilizzazione;

Gli incarichi di direzione hanno una durata prestabilita nel tempo e sono rinnovabili con provvedimento espresso, salvo decadere a seguito dell'elezione del nuovo Sindaco o a seguito di revoca. Entro .......30........ giorni dalla proclamazione alla carica, anche laddove essa segua in capo ad una stessa persona senza soluzione di continuità, il Sindaco provvede alle nomine dei Responsabili dei Servizi.

Articolo 20 - Contratti a termine di diritto privato per Responsabile di Servizio o alta specializzazione

Le posizioni di lavoro di Responsabile di Servizio o di alta specializzazione possono essere ricoperte, nei limiti quantitativi di Legge, tramite contratti di lavoro a tempo determinato di diritto privato, rinnovabili con provvedimento motivato. La decisione di procedere a tali assunzioni è di competenza del Sindaco, sentita la Giunta Comunale, in relazione alla programmazione delle attività del Comune.

La durata del contratto è concordata fra le parti, di norma, entro i limiti del mandato amministrativo in corso al momento della sottoscrizione.

Il trattamento normativo è analogo a quello previsto per il corrispondente Responsabile a tempo indeterminato, ove compatibile.

Il trattamento economico è stabilito tenuto conto dei parametri previsti dalla Legge nonché, in quanto compatibili, dei seguenti criteri:
 	riferimento al trattamento economico dei Responsabili, previsto dagli equipollenti contratti collettivi nazionali di lavoro;
	esperienza di lavoro maturata e adeguatamente documentata;
	peculiarità del rapporto a termine;
 	condizioni di mercato relative alla specifica professionalità;

L'affidamento delle funzioni di direzione è comunque determinato dal Sindaco, con scelta dell’incaricato per “intuitu personae”.

Il contratto di lavoro deve prevedere un adeguato periodo di prova e può essere rinnovato alla sua scadenza con provvedimento espresso, entro il limite massimo della durata del mandato del Sindaco.

Il contratto può prevedere, in capo al Responsabile assunto con contratto di diritto privato, l'obbligo di non accettazione per un periodo di  5 anni (art. 25 L. 23/12/1994 n. 724)  dalla sua scadenza di posti di lavoro presso soggetti che, sia in forma individuale che societaria, abbiano intrattenuto rapporti contrattuali con l'Amministrazione durante il periodo di svolgimento delle sue funzioni.

La risoluzione del rapporto ed il recesso avvengono nei casi previsti dalla Legge, dal regolamento e dal contratto individuale.

Articolo 21 - Revoca dell’incarico di Responsabile di struttura apicale

La revoca dell’incarico, nel rispetto di quanto dispone la Legge e le misure ad essa conseguenti, quali - a seconda dei casi - l’affidamento di altro incarico, anche con trattamento economico (misura della relativa indennità) inferiore, o la perdita della retribuzione di risultato, sono disposte, con provvedimento motivato dal Sindaco, previa contestazione scritta, alla quale l’interessato può rispondere, presentando le proprie osservazioni, nei termini temporali stabiliti dal Sindaco, nell’atto di contestazione.

L’attivazione della procedura di revoca, oltre ai casi di cui al comma precedente, è ammessa nelle seguenti ipotesi:
 	inosservanza delle direttive/linee di indirizzo formulate dal Sindaco o dalla Giunta Comunale, salvo il caso in cui l’attuazione delle stesse comporti l’illegittimità dell’azione richiesta, con eventuale responsabilità, anche di tipo penale, a carico del soggetto agente;
 	mancato raggiungimento degli obiettivi, nel caso in cui gli stessi, certi, determinati, riscontrabili da un punto di vista di graduazione del raggiungimento, siano stati formalmente e preventivamente assegnati;
 	modifica della struttura per esigenze organizzative, funzionali alle priorità dei programmi degli organi di governo;
 	ipotesi di responsabilità grave e reiterata;
 	valutazione non positiva della prestazione lavorativa del Responsabile;

Articolo 22 - Funzioni di supplenza e di sostituzione temporanea del Responsabile di struttura apicale

La responsabilità di una struttura apicale, in caso di vacanza del posto o di assenza prolungata del titolare, può essere assegnata, con provvedimento motivato del Sindaco, sentito il Segretario Comunale o il Direttore Generale, se nominato, “ad interim”, per un periodo di tempo determinato, eventualmente rinnovabile, ad altro dipendente appartenente almeno alla medesima categoria, già responsabile di altra struttura organizzativa ed in possesso dei requisiti per tale funzione. Al dipendente che sostituisce, non spetta alcun aumento della retribuzione di posizione; eventuale  maggiore riconoscimento, può essere erogato solo in sede di attribuzione della retribuzione di risultato.
Qualora non sia possibile procedere alla sostituzione secondo le modalità previste dal precedente comma, il Sindaco, con proprio provvedimento, può attribuire, in via eccezionale, le funzioni al Segretario Comunale o al Direttore Generale se nominato, in relazione alle proprie competenze. 
Agli effetti di quanto disposto al comma precedente, si considera assenza temporanea quella avente durata non inferiore a 30  giorni lavorativi continuativi e non superiore a 15  mesi.

I Responsabili informano tempestivamente il Sindaco,  il Segretario Comunale o il Direttore Generale se nominato, in merito all'utilizzo delle assenze retribuite e dei periodi di ferie. Per periodi di malattia o altra assenza fino a 30 giorni, i responsabili sono sostituiti dal Segretario Comunale.

Articolo 23 - Soluzione dei conflitti di competenza

I conflitti di competenza tra le strutture organizzative sono definiti dal Segretario Comunale o dal Direttore Generale, se nominato, sentiti i Responsabili interessati ed informato preventivamente il Sindaco.

Nel rispetto della distinzione tra ruoli politici e ruoli gestionali, la Giunta Comunale, sentito il Segretario Comunale o il Direttore Generale se nominato, definisce le questioni dubbie in ordine alla ripartizione delle attribuzioni e delle competenze tra le strutture coinvolte.

CAPO V°
DOTAZIONE ORGANICA

Articolo 24 - Relazioni sindacali

Nel rispetto della normativa in materia, le relazioni sindacali devono essere gestite secondo le modalità definite nei contratti collettivi di lavoro, nel rispetto dei ruoli, delle competenze e responsabilità, delle autonome attività e capacità di azione della R.S.U. e delle organizzazioni sindacali territorialmente competenti, firmatarie del CCNL.

All’interno del Comune la responsabilità delle relazioni sindacali è affidata ai singoli Responsabili dei Servizi per le materie e gli istituti di loro competenza, nel rispetto e per l’attuazione degli accordi di comparto e integrativi.

Il Servizio/Ufficio personale e organizzazione svolge il necessario supporto, coordinamento e attività di indirizzo nell’espletamento delle relazioni sindacali.

Ai fini della stipula dei contratti integrativi, la nomina della delegazione trattante di parte pubblica compete alla Giunta Comunale, che deve, altresì, fornire direttive e linee guida per le materie oggetto di contrattazione e concertazione.

Articolo 25 - Dotazione organica e programmazione del fabbisogno di personale

Il numero e l’articolazione delle strutture operative è funzionale alle priorità del programma politico approvato dal Consiglio Comunale, immediatamente dopo le consultazioni amministrative, in merito alle azioni ed ai progetti da realizzare, nel corso del mandato.

La dotazione organica, recante la consistenza del personale dipendente necessario alla soddisfazione dei compiti e degli obiettivi programmati dall'Amministrazione, è individuata in un atto deliberato dalla Giunta Comunale, previa informazione e consultazione delle rappresentanze sindacali. Il personale ivi individuato è classificato sulla base dell'ordinamento contrattuale vigente, al momento della sua adozione.

La dotazione organica viene ridefinita, di norma, ogni tre anni, previa verifica degli effettivi fabbisogni e la coordinata attuazione dei processi di mobilità. La copertura dei posti vacanti viene attivata con apposito "piano occupazionale".

In relazione a singole e specifiche evenienze la Giunta Comunale può modificare la distribuzione del personale come individuata nella vigente dotazione.

Articolo 26 - Accesso al rapporto di lavoro

L’accesso al rapporto di lavoro subordinato presso l’Amministrazione ed il suo sviluppo sono disciplinati dalle norme legislative, contrattuali e regolamentari in materia di rapporti di lavoro subordinato. Sono fonti regolatrici anche i contratti collettivi nazionali di comparto, i contratti collettivi integrativi, sottoscritti in sede decentrata, i contratti individuali di lavoro e le disposizioni applicative degli istituti normativi e contrattuali, emanate dai competenti organi del Comune, ai sensi di Legge o di regolamento.

Le modalità di accesso agli impieghi e la disciplina delle assunzioni, nel rispetto delle fonti regolatrici in materia, sono definite con procedure formalizzate, da parte dell’organo gestionale competente.

Tutti i “processi” di acquisizione, gestione e sviluppo delle risorse umane devono ispirarsi, in particolare, ai seguenti criteri:
 	trasparenza ed efficacia delle procedure di reclutamento, selezione e sviluppo in termini di evidenza, snellezza, semplificazione;
 	tempestività di espletamento;
 	attivazione di forme di selezione finalizzate all’accertamento della preparazione e dell’attitudine dei candidati, in relazione alla specificità dei singoli posti da ricoprire;
	costituzione del rapporto di lavoro con la sottoscrizione del relativo contratto individuale di lavoro;
	flessibilità nella gestione ed ottimale distribuzione delle risorse umane, da operarsi sulla base delle competenze e delle esigenze organizzative, nel rispetto dei contratti collettivi e decentrati di lavoro;
	sviluppo delle competenze e valorizzazione delle professionalità dei dipendenti, garantendo pari opportunità, attraverso attività di formazione e processi di mobilità orizzontale, settoriale ed intersettoriale, tesi a delineare, anche sul luogo di lavoro, percorsi di crescita professionale del personale;
	pianificazione e programmazione delle attività di reclutamento, selezione, sviluppo, mobilità del personale, in relazione ai compiti ed agli obiettivi periodicamente definiti dagli organi politici decisori;
 	valorizzazione delle professionalità interne al Comune;
 	prove selettive incentrate, oltre che su aspetti teorici, soprattutto sull’accertamento delle capacità di “saper fare”;
 	possibilità di effettuare selezioni congiuntamente con più Enti per graduatorie uniche;

Articolo 27 - Costituzione del rapporto di lavoro del personale dipendente

Ferme restando le modalità di accesso nonché le disposizioni regolamentari relative, il rapporto di lavoro si costituisce con la sottoscrizione del contratto individuale di lavoro.

La stipula del contratto individuale è demandata:
	al Responsabile del Servizio personale e organizzazione;
	ai Responsabili dei Servizi nei casi di contratti “atipici” quali le collaborazioni coordinate continuative, gli incarichi professionali o altri similari;
 	al Sindaco per i Responsabili dei Servizi e le Alte Professionalità;

Nel rispetto delle disposizioni normative vigenti ogni dipendente è assegnato, a seguito della costituzione del relativo rapporto, ad una posizione di lavoro alla quale corrispondono compiti e mansioni specifiche.

Ogni dipendente, nell’ambito della posizione di lavoro assegnato, risponde direttamente delle prestazioni lavorative rese, assumendosene la relativa responsabilità.

Per il principio di flessibilità e nel rispetto del contratto e delle effettive capacità professionali ed attitudinali del dipendente, la posizione di lavoro, nell’ambito della struttura, può essere modificata, con atto del relativo Responsabile.

Il dipendente assegnato ad una posizione di lavoro può essere riassegnato, per motivate esigenze di servizio, ad altra unità organizzativa.

Articolo 28 - Gestione del contenzioso del lavoro

Ai fini dell'applicazione delle vigenti disposizioni legali e contrattuali in tema di conciliazione ed arbitrato delle controversie individuali di lavoro, l'Amministrazione si incarica di verificare la sussistenza dell'effettivo interesse, anche da parte dei dipendenti, a costituire un apposito Ufficio per la gestione del contenzioso del lavoro, anche in convenzione con altri Enti locali della Provincia.

Articolo 29 - Sviluppo professionale delle risorse umane

La gestione del personale è prioritariamente rivolta allo sviluppo delle competenze professionali, in coerenza con le strategie del Comune.

Per “competenza professionale” si intende l’insieme delle conoscenze, delle capacità e delle attitudini di un individuo concretamente applicate, nello svolgimento dei compiti assegnati, per il raggiungimento del risultato in modo efficace o superiore alla media, nell’ambito di una determinata posizione lavorativa.

Nella direzione e gestione del personale gli organi politici ed i Responsabili delle strutture apicali, ciascuno per quanto di rispettiva competenza, devono adottare tutte le misure necessarie per:
 	valutare la concreta applicazione delle competenze professionali nello svolgimento delle mansioni assegnate, come previsto nei sistemi di valutazione della prestazione;
 	programmare attività di formazione, di addestramento, di aggiornamento, in correlazione alle attività lavorative funzionali ai compiti istituzionali ed alle strategie, agli obiettivi del mandato del Sindaco e dell’Amministrazione;
 	individuare le potenzialità professionali possedute da ciascun dipendente;
 	costituire una banca dati delle esperienze professionali lavorative e formative, delle prestazioni lavorative rese e del potenziale professionale;

Articolo 30 - Mobilità del personale

Il Responsabile di struttura apicale, per motivate esigenze di servizio ovvero nell’obiettivo della razionalizzazione dell’impiego del personale, può disporre, con proprio atto, la mobilità interna del personale, temporanea o definitiva, nell’ambito della propria struttura.

I provvedimenti di mobilità di singole unità di personale tra strutture diverse sono adottati, sentiti i Responsabili di tutte le strutture, in apposita Conferenza dei Responsabili dei Servizi, dal Segretario Comunale o dal Direttore Generale, se nominato o dal Responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione. Tali provvedimenti sono adottati, di norma, per dare attuazione agli obiettivi dell’Amministrazione, stabiliti nel piano esecutivo di gestione o in altro atto di natura programmatoria.

Gli atti di mobilità interna del personale che comportano la variazione del profilo professionale sono adottati dal Responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione, previa comunicazione all’interessato, nel rispetto della vigente normativa e con le procedure eventualmente previste nei contratti collettivi.

Le procedure di cui ai precedenti commi sono adottate, di norma, in seguito all’esito negativo di quelle di cui ai commi successivi.

In occasione dell’approvazione del piano occupazionale o di atti di riorganizzazione amministrativa, approvati dalla Giunta Comunale, che prevedano posti vacanti da ricoprire con selezione pubblica o mobilità esterna, il Responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione attiva i percorsi di mobilità interna ed esterna attraverso specifica procedura predefinita e nel rispetto della Legge.

Il provvedimento è adottato, previo atto della Giunta Comunale, dal responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione.

Ove, viceversa, sia un dipendente di ruolo di questa Amministrazione a fare domanda di mobilità presso altro Ente, la competenza a rilasciare il previsto consenso spetta alla Giunta Comunale, sentito il Segretario Comunale o il Direttore Generale, se nominato, ed il Responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione se si tratta di dipendente Responsabile di struttura apicale. Se si tratta di personale di altra categoria, l’atto della Giunta comunale deve essere adottato, dopo aver acquisito il parere favorevole del Responsabile della struttura apicale, all’interno della quale è assegnato il dipendente stesso.

Articolo 31 - Flessibilità del lavoro 

Tenendo conto delle esigenze organizzative legate alla programmazione dei propri obiettivi, formalizzati dalla Giunta Comunale negli appositi atti, il Responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione, su richiesta dei dipendenti e nel rispetto della Legge, adotta le misure organizzative necessarie per i rapporti di lavoro a tempo parziale. La disciplina è dettata dalla Legge e dai contratti collettivi, cui si rinvia.

Nei limiti delle proprie disponibilità ed avendo cura dei propri interessi, la Giunta Comunale cerca di favorire le domande dei dipendenti che intendono accedere al telelavoro. Al riguardo sono attivati progetti specifici e l’attuazione è disciplinata anche nell’ambito delle relazioni sindacali.

CAPO VI°
INCOMPATIBILITÀ – CUMULO DI IMPIEGHI

Articolo 32 - Divieto di cumulo di impieghi e incarichi pubblici

Il dipendente non può ricoprire incarichi o cariche in conflitto con le funzioni e l’interesse pubblico del Comune, a favore di soggetti nei cui confronti è chiamato a svolgere funzioni di controllo o vigilanza, confliggenti con il regolare e tempestivo svolgimento delle proprie mansioni e compiti d’ufficio perché troppo gravosi e impegnativi, anche a livello temporale.

Articolo 33 - Incompatibilità con altre attività

Il dipendente in servizio con rapporto di lavoro a tempo pieno o a tempo parziale superiore al 50% dell’orario di lavoro a tempo pieno non può esercitare attività in contrasto con la Legge.

Il divieto vale anche durante i periodi di aspettativa, a qualsiasi titolo concessi al dipendente.

Articolo 34 - Autorizzazione per attività esterne

In generale il dipendente può:
 	svolgere incarichi o attività a favore di soggetti pubblici o privati, nel rispetto della Legge, purché caratterizzati da saltuarietà, sporadicità e occasionalità;
 	assumere cariche in società cooperative e in società sportive, ricreative e culturali, il cui atto costitutivo preveda che gli utili siano interamente reinvestiti nella società per il perseguimento esclusivo dell’oggetto sociale;

Il dipendente, in ogni caso, anche se fuori ruolo, in aspettativa sindacale o per cariche elettive o a tempo determinato, deve chiedere ed ottenere l’autorizzazione, prima di iniziare l’incarico o assumere la carica.

L’autorizzazione è rilasciata dal Responsabile del Servizio al quale è assegnato il dipendente ovvero dal Sindaco, per i Responsabili delle strutture apicali, previa valutazione delle esigenze di servizio, delle condizioni di incompatibilità e delle opportunità.

In ogni caso deve essere accertato che, tenendo conto delle specifiche professionalità, si escludano, in assoluto, casi di incompatibilità, sia di diritto che di fatto, nonché un eventuale conflitto di interessi, ai sensi delle vigenti disposizioni in materia.

Nell’interesse del buon andamento della Pubblica Amministrazione, la prestazione autorizzata non deve assumere carattere di prevalenza rispetto al rapporto di lavoro dipendente, deve svolgersi totalmente al di fuori dell’orario di lavoro, non può comportare l’utilizzo di strumentazione o dotazione d’ufficio e, in ogni caso, non può nuocere all’immagine dell’Amministrazione.

Per le attività esterne non vietate dalla legge, il dipendente deve dare comunicazione indirizzata al Responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione ovvero al Sindaco per i Responsabili dei Servizi e per il Segretario Comunale ed il Direttore generale, se nominato.

Qualora, nel corso dell’incarico, sopraggiungano cause di incompatibilità, è facoltà di chi lo ha autorizzato disporre la revoca dell’autorizzazione e determinare la conseguente cessazione dall’incarico stesso. L’autorizzazione può essere altresì sospesa quando gravi esigenze di servizio richiedano la presenza dell’interessato in orario di lavoro ordinario o straordinario, coincidente con lo svolgimento delle prestazioni esterne.

La violazione dei divieti contenuti nel presente articolo, la mancata comunicazione o la comunicazione non veritiera all’ufficio personale determinano una responsabilità disciplinare a carico del dipendente e le azioni di rivalsa previste dalla Legge.

CAPO VII°
SISTEMI OPERATIVI E SISTEMI DI MISURAZIONE E VALUTAZIONE DELL’ATTIVITA’ (CICLO DELLE PERFORMANCE)

Articolo 35 –  Ciclo delle performance: Principi generali
La misurazione e valutazione delle performance organizzativa e individuale è alla base del miglioramento della qualità del servizio pubblico offerto dall’Ente, dalla valorizzazione delle competenze professionali e tecniche e gestionali, dalla responsabilità per risultati, dell’integrità e della trasparenza dell’azione amministrativa.

Ai fini dell’attuazione dell’art. 28 del D.Legisl. n. 150/2009, l’Ente adotta, su proposta dell’organismo indipendente di valutazione, un sistema di assicurazione della qualità diretto alla rilevazione dei servizi.

Il Ciclo di gestione delle performance di cui all’art. 3 del D.Lgs 150/2009 prevede:
a)	definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori;
b)	collegamento tra gli obiettivi e l’allocazione delle risorse;
c)	monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali interventi correttivi;
d)	misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale;
e)	utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito;
f)	rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico amministrativo, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi.
Nello specifico l’Ente sviluppa in maniera coerente con i contenuti e con il ciclo delle programmazione finanziaria del bilancio, il seguente ciclo di gestione:
a)	definizione e assegnazione degli obiettivi, conformi alle caratteristiche definite nel secondo comma dell’art. 5 del D.Lgs 150/2009, attraverso il Piano esecutivo di Gestione e il Piano dettagliato degli Obiettivi approvato dalla Giunta Comunale e meglio specificato al successivo art. 37;
b)	Identificazione delle risorse collegate ai singoli obiettivi con lo strumento del PEG e/o del POD;
c)	Monitoraggio in corso di esercizio attraverso la verifica dello stato di attuazione dei programmi e dei progetti entro il 30 settembre di ogni anno, attraverso apposite relazioni dei responsabili dei servizi
d)	Misurazione della performance:
-	organizzativa: attraverso il controllo di gestione  di cui all’art. 41 del presente regolamento 
-	individuale: attraverso il sistema di valutazione appositamente approvato e disciplinato su proposta dell’Organismo Indipendente di Valutazione. La valutazione della performance individuale è in funzione della performance organizzativa ed è volta, in primo luogo, all’apprendimento organizzativo, allo sviluppo professionale ed al miglioramento del servizio pubblico.
e)   Rendicontazione riassunta nella relazione sulla performance, redatta annualmente entro il 30 aprile dell’anno successivo, costituisce lo strumento per la misurazione, valutazione e trasparenza dei risultati dell’ente. Essa è redatta dai responsabili di servizio e validata dall’organismo indipendente di valutazione.  

Articolo 35 bis - Conferenza dei Responsabili di struttura apicale

Per il coordinamento ed il raccordo dell’azione amministrativa del Comune è istituita la Conferenza dei Responsabili delle strutture apicali, presieduta, di norma, dal Segretario Comunale o dal Direttore Generale, se nominato, alla quale partecipa il Sindaco, nonché gli Assessori, in relazione agli argomenti trattati.

La Conferenza ha funzione consultiva e propositiva, in ordine all’assetto organizzativo ed alle problematiche gestionali, di carattere intersettoriale ed in particolare:
	propone le semplificazioni procedurali che interessano più strutture;
 	propone l’introduzione di innovazioni tecnologiche o metodologiche, per migliorare l’organizzazione del lavoro;
 	favorisce la comunicazione, la diffusione di informazioni rilevanti, il confronto e lo scambio di valutazioni sull’andamento dell’azione amministrativa del Comune;
	esamina ed esprime pareri su ogni altra questione di carattere organizzativo, su richiesta degli organi di governo del Comune e dell’apparato burocratico;
	espleta attività di consulenza al Sindaco ed alla Giunta Comunale nell'adozione degli atti e delle misure ad implicazione organizzatoria ad essi legalmente e statutariamente riservati o comunque ritenuti utili, al fine di assicurare il costante perseguimento dei principi generali di buona organizzazione;
 	costituisce il luogo deputato ad analizzare i sistemi e le misure operative dirette a consentire l'attuazione coordinata degli obiettivi assegnati all'apparato, nonché a verificare i metodi per la progressiva semplificazione procedurale settoriale ed intersettoriale e l'attitudine delle possibili innovazioni tecnologiche e metodologiche occorrenti a realizzarle, anche ai fini della loro traduzione in puntuali proposte deliberative alla Giunta Comunale;

Può svolgere, se richiesto, funzioni propositive, in forma concertata con gli organi politici, nella formazione di piani, programmi e progetti e nell’individuazione di priorità e risorse necessarie per il raggiungimento degli obiettivi, fermo restando le competenze proprie di ogni organo.

L'oggetto delle questioni rimesse alla determinazione consultiva o propositiva della Conferenza riguarda, di norma, profili di interesse comune all'azione ed allo sviluppo dell'intero apparato comunale ovvero di sue componenti significative. Tali determinazioni, che devono essere obbligatoriamente rese nei casi previsti dallo Statuto nonché ogni qualvolta lo richieda il Sindaco ovvero il Segretario Comunale o il Direttore Generale, se nominato, non possiedono un'efficacia immediatamente vincolante salvo che il Sindaco, nel rispetto delle attribuzioni legali e statutarie riservate in via esclusiva ai Responsabili dei Servizi, non intenda recepirle mediante una propria direttiva.

Il Presidente della Conferenza organizza l’attività e si avvale di un segretario per tutti i compiti richiesti.

Articolo 36 - Analisi dei processi

Per le finalità di gestione dell’organizzazione ed in relazione alle attività assegnate alle strutture apicali, i relativi Responsabili definiscono i processi di realizzazione dei servizi e dei prodotti finali. L’analisi dei processi è funzionale, in particolare:
 	all’impostazione dei piani o programmi o progetti di lavoro;
 	al monitoraggio sul raggiungimento degli obiettivi;
 	alla definizione dei procedimenti e loro pubblicità, anche in funzione dell’accesso ai Servizi/Uffici ed agli atti;

Articolo 37 - Piano esecutivo di gestione – Piano dettagliato degli obiettivi

Al Sindaco e alla Giunta, nel quadro dell’ordinamento vigente e secondo le rispettive attribuzioni disciplinate dallo Statuto, compete il processo di programmazione e controllo finalizzato:
 	a definire gli obiettivi della gestione e le dotazioni ad essi correlate;
 	ad assicurare il controllo costante del raggiungimento degli obiettivi, in rapporto alle dotazioni assegnate e utilizzate;

Lo strumento di cui il Comune si avvale per le finalità indicate è, di norma, il piano esecutivo di gestione (PEG) nel quale sono definiti operativamente:
 	gli obiettivi generali e programmi che il Comune intende perseguire prioritariamente con modalità e tempi di esecuzione degli stessi;
    Direttive e indirizzi generali per la relativa attuazione e verifica dei risultati conseguiti;
 	le dotazioni di risorse necessarie per il conseguimento degli obiettivi stessi;
 	i Responsabili degli obiettivi e delle dotazioni di cui ai punti precedenti;

Gli obiettivi del piano esecutivo di gestione individuano:
	i risultati attesi particolarmente qualificanti, sfidanti e significativi, specificamente orientati alla generazione di valore per l’utenza esterna o interna ovvero per la collettività, nel suo complesso;
	le misure di risultato o altre tecniche di valutazione, utilizzate per la verifica finale dei risultati effettivi e per l’analisi degli scostamenti;
	l’impatto che si determina sull’utenza e sulla collettività in genere, a fronte della realizzazione delle attività e degli obiettivi, in particolare anche al fine di intervenire sulla programmazione e sulla definizione di nuovi obiettivi;

Il processo di programmazione, rivolto alla predisposizione del piano esecutivo di gestione, si svolge con modalità e tempi definiti periodicamente dalla Giunta Comunale, in stretta correlazione alla predisposizione e gestione del bilancio.

Il piano esecutivo di gestione viene predisposto dal Segretario Comunale o dal Direttore Generale, se nominato, di concerto con il Responsabile del Servizio/Ufficio economico-finanziario ed il Responsabile del Servizio/Ufficio personale e organizzazione, ed è sottoposto all’esame ed approvazione della Giunta Comunale.

Successivamente all’approvazione del piano esecutivo di gestione, il Segretario Comunale o il Direttore Generale, se nominato, predispone il piano dettagliato degli obiettivi (PDO), contenente l’ulteriore specificazione degli obiettivi e delle risorse assegnate a ciascun Servizio. Detto piano, che è condiviso nell’impostazione con i Responsabili delle strutture apicali, viene comunicato ai Responsabili stessi per la coerente attuazione.

Articolo 38 - Risorse finanziarie

Per realizzare le proprie attività, il Comune si avvale delle risorse finanziarie di bilancio, valutando la possibilità di integrazione delle stesse, al fine di coprire i costi di produzione di servizi e prodotti, acquisendo nuove risorse con modalità diverse quali, ad esempio, sponsorizzazioni, servizi c/terzi, economie di gestione, contribuzione degli utenti.

Articolo 39 - Valutazione delle posizioni organizzative e del Segretario Comunale 

Le posizioni di lavoro dei Responsabili dei Servizi sono valutate, in base ai criteri di misurazione proposti dall’Organismo indipendente di valutazione approvati dalla Giunta Comunale. La valutazione riguarda l’apporto alla integrazione ed ai risultati complessivi della gestione dell’ente, la performance dei servizi e dei progetti di competenza, nonché le capacità, le competenze tecniche manageriali, la capacità di valutazione dei propri collaboratori ed i comportamenti organizzativi dimostrati nel periodo.  

La valutazione è diretta, in primo luogo, a promuovere lo sviluppo organizzativo e professionale ed il miglioramento organizzativo dell’attività gestionale e progettuale dell’Ente e, in secondo luogo, al riconoscimento del merito per l’apporto e la qualità del servizio reso secondo principi di imparzialità, trasparenza e buon andamento.

La valutazione della performance individuale e l’attribuzione dei premi alle posizioni organizzative è effettuata dal Segretario Comunale/Direttore generale, su proposta dell’OIV e sentita la Giunta Comunale.
La valutazione delle posizioni organizzative dei Responsabili dei Servizi determina, in base alla “graduazione” della valutazione stessa, la relativa retribuzione di posizione sulla quale è calcolata anche la retribuzione di risultato

La valutazione della prestazione lavorativa per i Responsabili dei Servizi concorre, unitamente alla valutazione dei risultati gestionali, in base alla “graduazione” della valutazione stessa, alla corresponsione della relativa retribuzione di risultato. Tale valutazione ha attinenza, in particolare, con la capacità gestionale, cioè i comportamenti organizzativi inerenti le competenze organizzative e le attitudini dimostrate nel corso della gestione in termini di utilizzo delle risorse umane, finanziarie, strumentali; la propensione dimostrata a sostenere, partecipandovi attivamente, i processi di innovazione e di apprendimento organizzativo. La valutazione non positiva, circa il mancato o insufficiente raggiungimento dei comportamenti organizzativi attesi, produce la revoca del conferimento di incarico di Responsabile di Servizio.

La Valutazione della performance individuale e l’attribuzione dei premi al Segretario Comunale è effettuata dal Sindaco
 
La valutazione delle posizioni di lavoro può essere attuata anche per i posti di lavoro non espressamente riferiti alla responsabilità dei Servizi. In particolare possono essere valutate le posizioni di lavoro di unità operative cui sono assegnati determinati incarichi o particolari responsabilità gestionali. L’esito della valutazione costituisce riferimento per l’individuazione della categoria contrattuale di inquadramento nonché per l’attribuzione di compensi correlati alla tipologia di prestazioni richieste e relative responsabilità. 

Articolo 40 - Valutazione del personale e sistema premiante (Performance individuale)

La prestazione lavorativa dei dipendenti è valutata, in base ai criteri di misurazione proposti dall’OIV e approvati dalla Giunta Comunale. 
La valutazione è responsabilità della posizione organizzativa in cui il dipendente è collocato ed è diretta a promuovere il miglioramento organizzativo dell’attività gestionale e progettuale dell’Ente, lo sviluppo professionale dell’interessato, nonché a riconoscere attraverso il sistema premiante, il merito per l’apporto e la qualità del servizio reso secondo i principi di imparzialità e di trasparenza. 
Con appositi provvedimenti sono approvati la metodologia operativa e le procedure per l’erogazione dei premi in relazione alle risorse destinate al trattamento economico accessorio.
I principi informatori di tale metodologia del sistema premiante devono prevedere:
 	la previsione di un sistema premiante che valorizzi le capacità professionali dei dipendenti, nella realizzazione delle attività e degli obiettivi dell’Ente, collegando, al grado dei risultati conseguiti, i trattamenti economici del salario accessorio;

Le modalità di valutazione devono ispirarsi, poi, ai seguenti principi:
 	preventiva comunicazione dei criteri e dei metodi di valutazione adottati;
 	conoscenza dei risultati e dei comportamenti dei valutati;
 	garanzia del contraddittorio in caso di valutazione non positiva;
	comunicazione e discussione dei risultati della valutazione;
 	collegamento tra risultati della valutazione ed azioni formative e di sviluppo professionale;
 	verifica in corso d’anno e valutazione a fine anno;

La valutazione della prestazione lavorativa per i dipendenti che non sono responsabili di posizione organizzativa concorre, unitamente alla valutazione dei risultati gestionali, alla corresponsione dell’incentivo per la produttività ed il miglioramento dei servizi relativamente alla quota riferita all’impegno individuale.

La valutazione della prestazione lavorativa costituisce riferimento per la valorizzazione delle risorse umane in relazione alla progressione economica interna alla categoria, agli sviluppi di carriera e quindi alla progressione verticale, all’attribuzione degli incarichi e per ogni altra opportunità contrattualmente prevista.

Il sistema di valutazione non deve, in ogni caso, prendere in alcuna considerazione le caratteristiche personali e le opinioni dei singoli individui.

Articolo 41 - Controllo di gestione e valutazione dei risultati gestionali
La programmazione delle attività rappresenta la base per la successiva attività di controllo strategico e di gestione, nonché per gli eventuali interventi correttivi sulla stessa gestione.

Il controllo di gestione costituisce lo strumento operativo dei Responsabili dei Servizi per valutare l’andamento delle attività e quindi degli obiettivi gestionali, sia durante lo svolgimento sia a conclusione del periodo preso a riferimento o del periodo di realizzazione dell’obiettivo. Il Controllo di gestione  relativo alla valutazione della dirigenza e del controllo strategico, è svolto dall’Organismo indipendente di valutazione.   

Il controllo di gestione deve consentire l’elaborazione di indicatori di risultato e, a tal fine, prende a riferimento, di norma, i seguenti aspetti afferenti le attività ricorrenti e progettuali gestite:
 	elementi significativi della produzione quali: i volumi di servizi e prodotti richiesti e realizzati; le risorse umane impegnate in termini di ore lavorate; 
	elementi significativi dei processi che realizzano la produzione, quali: i tempi di realizzazione delle operazioni e di giacenza inattiva; 
 	elementi significativi della qualità dei servizi e prodotti quali: l’accessibilità al Servizio/Ufficio erogatore ed ai servizi e prodotti; la cortesia del personale; la “perfezione” di servizi e prodotti erogati; 
 	elementi significativi dei costi di servizi e prodotti realizzati quali: le risorse umane e strumentali direttamente impiegate; i costi indiretti di funzionamento; 
	elementi significativi dell’impatto conseguente alla realizzazione degli obiettivi e dei risultati, sull’utenza e sulla collettività, in generale, quali: soddisfacimento dei bisogni; sicurezza; vivibilità dell’ambiente; 

Il controllo di gestione acquisisce informazioni dagli utenti interni ed esterni del Comune. L’elaborazione delle informazioni consente la valutazione dei risultati di tutte le strutture operative apicali dell’Ente nonché delle strutture operative di livello inferiore, quando formalizzate dai Responsabili dei relativi Servizi.

La valutazione degli obiettivi e, quindi, dei risultati gestionali per i Responsabili dei Servizi concorre, unitamente alla valutazione della prestazione lavorativa, in base alla “graduazione” della valutazione stessa, alla corresponsione della relativa retribuzione di risultato.
La valutazione non positiva, circa il mancato o insufficiente raggiungimento di risultati gestionali, produce la revoca del conferimento di incarico di Responsabile di Servizio.

La valutazione degli obiettivi e quindi dei risultati gestionali per i dipendenti che non sono responsabili di posizione organizzativa concorre, unitamente alla valutazione della prestazione lavorativa, alla corresponsione dell’incentivo per la produttività ed il miglioramento dei servizi relativamente alla quota riferita ai risultati per l’impegno di gruppo.

Il sistema del controllo di gestione è gestito dalla posizione di lavoro preposta all’organizzazione, nell’ambito del Servizio/Ufficio personale e organizzazione, che ha la responsabilità, altresì, di elaborare i dati e fornirli ai Responsabili delle strutture apicali, all’Organismo indipendente di valutazione, agli organi di direzione politica dell’Ente e, inoltre, deve renderli disponibili alle rappresentanze sindacali, che ne facciano richiesta.

Articolo 42 - Valutazione del potenziale professionale del dipendente

Il potenziale professionale del dipendente è di riferimento allo sviluppo professionale di carriera, unitamente agli altri aspetti professionali già considerati nel presente regolamento e previsti dalle norme e dai contratti collettivi di lavoro, in generale.

Per potenziale professionale del dipendente si intendono, in generale, i seguenti aspetti professionali:
	competenze, riferite a  Qualità prestazioni – qualità resa
 	abilità, riferite a  risultati conseguiti
 	capacità, riferite a  prestazioni rese con maggior arricchimento

Il potenziale professionale del dipendente è valutato attraverso specifica metodologia proposta dal Nucleo di valutazione, previa informazione alle rappresentanze sindacali, approvata dalla Giunta Comunale.

Il sistema di valutazione non deve, in ogni caso, prendere in alcuna considerazione le caratteristiche personali e le opinioni dei singoli individui.

Articolo 43 -  Organismo Indipendente di Valutazione.

L’Organismo indipendente di valutazione è composto dal …….………… tre membri esperti individuati dalla Giunta Comunale. Ad esso è rimesso il compito di verificare, mediante valutazioni comparative dei costi e dei rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la corretta ed economica gestione delle risorse pubbliche, l’imparzialità ed il buon andamento dell’azione amministrativa, con particolare riferimento all’attività svolta dai Responsabili dei Servizi e delle altre unità organizzative assunte alla pianificazione esecutiva, previa determinazione, almeno annuale, dei parametri di riferimento cui attenersi nell’esercizio dell’attività di controllo.

L’organismo di valutazione opera in posizione di compiuta autonomia funzionale ed organizzativa e riferisce esclusivamente agli organi di direzione politico-amministrativa.

L’attività dell’organismo di valutazione può essere assolta, supportata o integrata, per motivate esigenze organizzative e/o funzionali, mediante prestazioni, l’apporto e la consulenza di professionalità esterne all’Amministrazione Comunale da individuarsi o selezionarsi, tra esperti in materie economico finanziarie, in tecniche di controllo interno, in gestione del personale ed organizzazione aziendale, i quali fanno riferimento operativamente e funzionalmente al Servizio stesso.

L’organismo Indipendente di valutazione è preposto ai seguenti compiti:
 	monitorare il funzionamento complessivo del sistema di valutazione, della trasparenza e integrità dei controlli interni ed elaborare un relazione annuale sullo stato dello stesso
 propone i sistemi di valutazione delle posizioni di lavoro, dei risultati, delle prestazioni, del potenziale       professionale del dipendente;
 	istruisce gli atti per la valutazione annuale della prestazione lavorativa dei Responsabili dei Servizi e l’attribuzione ad essi dei premi che propone all’organo di indirizzo politico-amministrativo;
	certifica i risultati conseguiti dalle strutture operative del Comune, in particolare dei Responsabili delle strutture apicali;
 	istruisce gli atti per la valutazione della prestazione lavorativa del Segretario Comunale che viene fatta dal Sindaco;
	certifica il processo di valutazione della prestazione lavorativa dei dipendenti;
 	supporta il Sindaco ed eventualmente gli organismi gestionali, in materia di organizzazione in generale;

La durata massima dell’incarico a componente dell’Organismo indipendente di valutazione è triennale.

L’OIV svolge la sua attività in modo collegiale ed in posizione di autonomia. Può richiedere informazioni od atti ed effettuare verifiche dirette.

I compensi dei componenti, se dovuti, sono determinati dalla Giunta Comunale, nel provvedimento di nomina.

CAPO VIII°
CONFERIMENTO DI INCARICHI A SOGGETTI ESTRANEI ALL’AMMNISTRAZIONE

Articolo 44 - Affidamento di incarichi a soggetti estranei all’amministrazione

1. Le presenti disposizioni si applicano in tutti i casi in cui si intendono conferire incarichi a soggetti estranei all’amministrazione e trovano applicazione per i seguenti incarichi individuali:
a) collaborazioni coordinate e continuative;
b) lavoro autonomo di tipo occasionale o di tipo professionale. (esclusa la progettazione)
In tali forme di collaborazione deve essere sempre presente, come elemento fondamentale, il carattere autonomo della prestazione, ai sensi dell’art. 2222 del codice civile.
Gli incarichi di cui ai commi precedenti, si possono conferire, ricorrendone i seguenti presupposti:
a) a soggetti estranei all’Ente, aventi particolare e comprovata esperienza  a fronte di esigenze temporanee ed eccezionali. Tra i possibili destinatari è incluso il personale delle pubbliche amministrazioni, quest’ultimo per la fattispecie delle prestazioni occasionali, purchè non sia dipendente dell’amministrazione conferente e sia stato appositamente autorizzato dall’ente di appartenenza;
b) il ricorso a tali forme contrattuali deve avere carattere di straordinarietà, in materie ed oggetti rientranti nella competenza dell’Ente stesso;
c) nella motivazione del ricorso a tali forme contrattuali dovrà essere illustrata, oltre alla straordinarietà dell’esigenza, anche l’impossibilità di provvedervi con le professionalità di cui già dispone l’Ente;
d) espletamento di idonea procedura comparativa per l’individuazione del collaboratore.

Articolo 45 - Incarichi di studio, ricerca, consulenza 

Le prestazioni d’opera intellettuale, ai sensi degli art. 2229-2238 del codice civile possono essere svolte nella forma di collaborazioni coordinate e continuative o di lavoro autonomo.
Tra le prestazioni d’opera intellettuale sono compresi:
a)	gli incarichi di studio, individuati con riferimento ai parametri indicati dal D.P.R. n. 338/1994 che, all’articolo 5, determina il contenuto dell’incarico nello svolgimento di un’attività di studio, nell’interesse dell’amministrazione. Requisito essenziale, per il corretto svolgimento di questo tipo d’incarichi, è la consegna di una relazione scritta finale, nella quale saranno illustrati i risultati dello studio e le soluzioni proposte;
b)	gli incarichi di ricerca, che presuppongono una preventiva definizione del programma da svolgere o da sviluppare;
c)	le consulenze, afferenti alle richieste di pareri ad esperti, attività di supporto agli uffici amministrativi e tecnici.
Il contenuto degli incarichi, coincide quindi con il contratto di prestazione d’opera.
L’affidamento, da parte dell’amministrazione, di incarichi di studio o di ricerca ovvero di consulenza, a soggetti estranei all’ente, può avvenire solo nell’ambito di un programma approvato dal consiglio comunale, ai sensi dell’art. 42, comma 2, lettera b), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Articolo 46 - Incarichi di lavoro autonomo (con o senza iscrizione in albi professionali)

Fermo restando che i contratti di lavoro autonomo si distinguono, con riferimento alle modalità di esecuzione della prestazione, in lavoro autonomo occasionale e in lavoro autonomo professionale, possono richiedere l’iscrizione in appositi albi professionali.
Per i soggetti iscritti ad albi professionali si applicano, pertanto, le normative di settore, in quanto disposizioni previste da leggi speciali.
Le prestazioni di lavoro autonomo occasionale si caratterizzano per non essere svolte in modo abituale e per la mancanza di un vincolo di coordinamento e/o di subordinazione. Si tratta di prestazioni di tipo episodico o istantaneo che non possono ricondursi ad un programma o progetto di lavoro.

Articolo 47 - Limiti per il ricorso a collaboratori esterni

Non è consentito conferire incarichi, sia nella forma di collaborazioni coordinate e continuative, che di lavoro autonomo, al personale già alle dipendenze dell’amministrazione. 
Il ricorso a forme di collaborazione esterne deve rispondere ad esigenze di carattere temporaneo e richiedere prestazioni altamente qualificate, alle quali non sia possibile, per l’amministrazione, far fronte con il personale in servizio, dal punto di vista qualitativo e non quantitativo.
Per attivare tali forme contrattuali è necessario determinare, preventivamente, tipologia (contratto di lavoro autonomo, di natura occasionale o di natura professionale oppure collaborazione coordinata e continuativa), durata, luogo della prestazione, oggetto e compenso della collaborazione. 
L’incaricato potrà svolgere altre forme di collaborazione, non incompatibili con la prestazione da rendere, a favore di soggetti terzi, pubblici o privati. In questo caso dovrà essere inserita, nel contratto d’incarico, apposita clausola di “non esclusività della prestazione”. 

Articolo 48 - Limite massimo di spesa annua

 Il limite massimo della spesa annua, per gli incarichi e le consulenze, è fissato nel  10% della spesa certificata nel conto annuale del penultimo  anno precedente .
Con l’approvazione del bilancio di previsione si comunicherà al consiglio comunale l’ammontare della spesa annua sostenuta per gli incarichi e le consulenze al fine di consentire la necessaria attività di controllo.
La Giunta comunale, nel rispetto dell’art. 46 c. 3 del D.l. 112/2008, che impartisce istruzioni sulla riduzione delle collaborazioni e consulenze nelle pubbliche amministrazioni, validerà le proposte da parte di ogni singolo responsabile.

Articolo 49 - Competenza e responsabilità

La competenza per l’affidamento degli incarichi spetta al Dirigente /Responsabile del settore competente per materia, che può ricorrervi nell’ambito delle previsioni e con i limiti della programmazione di bilancio, nonché delle risorse finanziarie assegnate a tal fine, comunque nel rispetto delle disposizioni di legge e del presente regolamento.
Il Dirigente /Responsabile del settore deve avere, preliminarmente, accertato, l’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno. A tal riguardo, prima di avviare la procedura comparativa deve accertare l’assenza di strutture organizzative o professionalità interne all’Ente in grado di assicurare le medesime prestazioni. Prima di attivare la procedura comparativa, il Dirigente/Responsabile del Servizio/Settore competente approverà il progetto, programma, obiettivo o fase di esso per il quale è necessario ricorrere ad incarichi di collaboratori esterni.
Inoltrerà, inoltre, al responsabile del settore Personale, idonea richiesta affinché questi, per quanto di competenza, provveda, entro i successivi tre/cinque giorni dal ricevimento della comunicazione, a verificare la possibilità di utilizzare le risorse umane già disponibili presso il Comune ed ordinariamente assegnate ad altro Servizio/Settore. In caso di riscontrata assenza di professionalità idonee e, comunque, decorsi 5 (cinque) giorni dalla richiesta avanzata, senza aver ottenuto alcuna attestazione, si potrà procedere ad avviare la procedura selettiva prevista dalla presente disciplina.
L’affidamento di incarichi o consulenze effettuato in violazione delle presenti disposizioni regolamentari costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.
Il responsabile che intende conferire l’incarico, dovrà verificare, presso il servizio finanziario, la disponibilità  del capitolo di spesa.

Articolo 50 - Procedura comparativa 

Gli incarichi di collaborazione e le consulenze in qualsiasi forma devono essere affidati con procedura comparativa.
La selezione è indetta con specifici avvisi pubblici approvati dal Dirigente/Responsabile del Servizio/Settore competente.
L’avviso di selezione dovrà contenere:
•	l’oggetto della prestazione, altamente qualificata, riferita al progetto, programma, obiettivo o fase di esso esplicitamente indicati;
•	il termine e le modalità di presentazione delle domande;
•	i titoli ed i requisiti soggettivi richiesti per la prestazione;
•	le modalità ed i criteri di scelta comparativa che saranno adottati (es.esame dei curricula; esame dei curricula con successivo colloquio; valutazione dei titoli e successiva verifica delle capacità professionali attraverso test, ecc.);
•	il compenso complessivo lordo previsto;
•	ogni altro elemento utile per l’attivazione della forma contrattuale di cui trattasi.
L’avviso per la procedura comparativa sarà reso pubblico mediante:
a) 	pubblicazione all’Albo pretorio dell’Ente per un periodo di tempo non inferiore a 10 giorni e non superiore a 30 giorni;
b) 	pubblicazione sul sito Web dell’Ente per lo stesso periodo di pubblicazione all’Albi pretorio;
c) 	altre forme di pubblicizzazione che potranno essere stabilite dal Dirigente/Responsabile del Servizio/Settore competente.

Articolo 51 - Modalità della selezione 

Alla comparazione, nel rispetto dei criteri stabiliti nell’avviso di selezione, procederà il Dirigente / Responsabile del Settore competente, tenuto conto dell’ambito operativo presso il quale dovrà essere svolta la prestazione lavorativa.
Per tale comparazione, il Dirigente/Responsabile del Settore potrà avvalersi, se lo riterrà opportuno di apposita commissione, secondo quanto stabilito nell’avviso di selezione.

Articolo 52 - Formazione della graduatoria ed adempimenti conseguenti

Al termine della procedura comparativa dovrà essere approvata e resa pubblica, dal Dirigente/Responsabile del Settore competente, la relativa graduatoria, da cui saranno attinti i destinatari degli incarichi di collaborazione, secondo l’ordine decrescente dei punti attribuiti a ciascun candidato.
Il candidato sarà invitato alla stipula del contratto di prestazione lavorativa.
Il contratto dovrà, necessariamente, contenere:
a)	tipologia della prestazione (lavoro autonomo o coordinato e continuativo);
b)	oggetto;
c)	modalità di esecuzione;
d)	responsabilità;
e)	durata e luogo della prestazione;
f)	compenso;
g)	recesso;
h)	risoluzione del rapporto di lavoro;
i)	risoluzione delle controversie;
j)	clausola di esclusività/non esclusività;
k)	le condizioni, le modalità di dettaglio, la tempistica/il cronoprogramma della prestazione da rendere;
l)	le altre clausole ritenute necessarie per il raggiungimento del risultato atteso dall’ente;
m)	l’autorizzazione al trattamento dei dati personali.

Articolo 53 - Pubblicità degli incarichi di studio, ricerca e consulenza.

Sul sito web dell’ente devono essere pubblicati, obbligatoriamente tutti i provvedimenti di conferimento degli incarichi, completi delle seguenti indicazioni:
– indicazione del/dei soggetto/i percettore/i;
– ragione dell’incarico;
– ammontare erogato.
In caso di omessa pubblicazione, la liquidazione del corrispettivo per gli incarichi di collaborazione o consulenza costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale del dirigente/responsabile del settore preposto.
Resta fermo l’obbligo di inviare, semestralmente, copia degli elenchi al Dipartimento della Funzione Pubblica, mediante l’anagrafe delle prestazioni istituita dall’art. 24 della Legge 30 dicembre 1991, n. 412.

Articolo 54 - Efficacia degli incarichi di consulenza dopo la pubblicazione sul sito istituzionale dell’ente

I contratti di consulenza sono efficaci a decorrere dalla data di pubblicazione sul sito istituzionale dell’ amministrazione dei seguenti elementi:
a) 	nominativo del consulente;
b) 	oggetto dell’incarico;
d)	compenso.

Articolo 54/bis  -  Società (art. aggiunto con delibera della G.C. n. 224 del 01/12/2009)

Le società in House, nell’affidamento di incarichi di studio, ricerca e consulenza, devono seguire le procedure previste dal presente regolamento. Informano preventivamente, gli Enti societari sulle procedure che intendono adottare. L’Ente capofila è tenuto a dare l’assenso oppure il diniego mediante atto scritto.

Articolo 55 - Trasmissione atti di conferimento di incarichi alla Corte dei Conti

Gli atti di conferimento di incarichi per i quali è previsto un compenso superiore a € 5.000,00 devono, inoltre, essere trasmessi alla Corte dei Conti – sezione regionale competente – per l’esercizio del controllo successivo alla gestione.
Articolo 56 - Casi in cui si può escludere il ricorso alla procedura comparativa 

La procedura selettiva potrà non essere effettuata, e l’incarico, quindi, potrà essere conferito direttamente, previa determinazione a contrattare ex art. 192 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 da parte del Dirigente competente, nei seguenti casi:
a) 	tipologia di prestazioni di lavoro di natura tecnica o artistica o culturale per la quale non è possibile effettuare una comparazione tra più soggetti in quanto l’attività richiesta può essere garantita solo ed esclusivamente da un determinato soggetto, essendo strettamente connessa alla capacità e all’abilità di un determinato soggetto;
b) 	attività di docenza, formativa, o di conferenziere, per la quale non è possibile effettuare una comparazione tra più soggetti in quanto l’attività richiesta è strettamente connessa alla capacità e all’abilità di un determinato soggetto, dotato di idoneo e specifico “curriculum e competenza specialistica in materia”;
c) 	prestazioni lavorative di tipo complementari, non comprese nell’incarico principale già conferito, di norma, a seguito di esperimento di procedura comparativa, qualora motivi sopravvenuti ne abbiano determinato la necessità per il risultato finale complessivo. In tal caso l’attività complementare potrà essere affidata, senza ulteriore selezione compartiva, a condizione che non possa essere separata da quella originaria, senza recare pregiudizio agli obiettivi o ai programmi perseguiti con l’incarico originario.
d) 	tipologia di prestazioni per le quali trova applicazione una normativa speciale di settore (es. incarichi da conferire ai sensi del d.lgs. n. 163/2006, ecc.).
Nelle ipotesi di cui al periodo precedente, lettera b) è consentito l’affidamento dell’incarico in via diretta solo nel caso in cui il compenso da corrispondere non sia superiore a € 5.000,00.  al netto degli oneri riflessi, etc.
Nell’atto di affidamento dell’incarico il Dirigente indica le motivazioni che hanno determinato la scelta del contraente. 
Ad esclusione della suddetta modalità di individuazione dell’incaricato, tutte le restanti disposizioni de presente regolamento trovano compiuta applicazione.

Articolo 57 - Rinvio a norme di settore

Per quanto non previsto dal presente regolamento, si rinvia alle norme di settore che disciplinano specifiche materie ed in modo particolare per gli aspetti previdenziali, assistenziali, fiscali, assicurativi si rinvia alla relativa normativa

CAPO IX°
DISPOSIONI TRANSITORIE E FINALI

Articolo 58 - Entrata in vigore e rinvio dinamico

Il presente regolamento entra in vigore dalla data di esecutività della deliberazione con la quale è approvato.

Le norme sopravvenute, se di rango superiore, si intendono immediatamente applicabili, qualora disciplinino materie oggetto del presente regolamento e si configurino ipotesi di incompatibilità.

Nel caso in cui si faccia riferimento a disposizioni normative espressamente abrogate da norme di rango superiore, il riferimento si intende alle corrispondenti disposizioni in vigore.

Articolo 59 - Abrogazioni e disciplina transitoria

Fatto salvo una diversa successiva decisione, adottata dall’organo competente, purché non in contrasto con la presente disciplina e, comunque, fino a quando non sarà superata da altra diversa, continuano ad applicarsi le precedenti disposizioni, adottate in specifici regolamenti.

Per quanto non previsto dal presente regolamento, e non già direttamente riservato alla Legge o alle disposizioni contrattuali nazionali in materia di pubblico impiego, si applicano, in quanto compatibili, le norme statutarie e regolamentari.