2017	

ai sensi dell’art. 231 TUEL,
dell’art. 11, co. 6 D.Lgs. 118/11  
e dell’art. 2427 cod. civ. 

Analisi tecnica della gestione
finanziaria, economica
patrimoniale e dei servizi
	Relazione
sulla gestione 	

Comune di Labico (RM)

	

PREMESSA

Signori Consiglieri,

la presente relazione, redatta dalla Giunta ai sensi dell’art. 231 TUEL e predisposta secondo le modalità previste dall’art. 11, comma 6, del D.Lgs. n. 118/2011 e successive modificazioni nonché dell’art. 2427 del Codice Civile, afferisce al Rendiconto della gestione 2017 che chiude con un avanzo pari ad € 4.417.353,58.

Le principali attività svolte nel corso del 2017 ed i loro riflessi in termini finanziari, economici e patrimoniali, sono ampiamente illustrati, al fine di permetterne una approfondita conoscibilità, nel proseguo del presente documento, mentre nella tabella che segue sono riportate le risultanze riepilogative con riferimento agli accertamenti ed incassi delle entrate nonché degli impegni e dei pagamenti delle spese.

ENTRATE	ACCERTAMENTI	INCASSI 
COMP. +RES.	SPESE	IMPEGNI	PAGAMENTI
COMP. +RES.	
Fondo di cassa
all'inizio dell'esercizio		478.332,16	 			
Utilizzo avanzo di amministrazione 	0,00		Disavanzo di amministrazione	29.278,90		
Fondo pluriennale vincolato
di parte corrente 	0,00		 			
Fondo pluriennale vincolato
in c/capitale	1.271.424,60		 			
Titolo 1 - Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa	3.286.775,90	2.380.756,63	Titolo 1 - Spese correnti	4.795.647,04	3.435.342,94	
Titolo 2 - Trasferimenti correnti	460.779,05	126.758,90	Fondo pluriennale vincolato per spese correnti	0,00		
Titolo 3 - Entrate extratributarie	1.845.296,76	462.327,67	Titolo 2 - Spese in conto capitale	407.870,30	481.269,61	
Titolo 4 - Entrate in conto capitale 	597.228,54	488.910,21	Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale	945.678,40		
Titolo 5 - Entrate da riduzione di attività finanziarie	0,00	0,00	Titolo 3 - Spese per incremento di attività finanziarie	0,00	0,00	
			Fondo pluriennale vincolato per spese per incremento di attività finanziarie	0,00		
Totale entrate finali	7.461.504,85	3.937.085,57	Totale spese finali	6.178.474,64	3.916.612,55	
Titolo 6 - Accensione di prestiti	0,00	0,00	Titolo 4 - Rimborso di prestiti	176.627,65	176.627,65	
Titolo 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	1.222.960,49	1.222.960,49	Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	1.222.960,49	1.065.810,79	
Titolo 9 - Entrate per conto di terzi e partite di giro	480.708,60	471.338,87	Titolo 7 - Spese per conto terzi e partite di giro	480.708,60	472.333,94	
Totale entrate dell'esercizio	1.703.669,09	1.694.299,36	Totale spese dell'esercizio	1.880.296,74	1.714.772,38	
TOTALE COMPLESSIVO ENTRATE	9.165.173,94	5.631.384,93	TOTALE COMPLESSIVO SPESE	8.058.771,38	5.631.384,93	
DISAVANZO DELL'ESERCIZIO 	0,00		AVANZO DI COMPETENZA/
FONDO DI CASSA 	1.106.402,56	0,00	
TOTALE A PAREGGIO	9.165.173,94	5.631.384,93	TOTALE A PAREGGIO	9.165.173,94	5.631.384,93	

Tali valori sono stati determinati, dalla ordinaria ed istituzionale attività erogativa dell’ente;

Fatti di rilevo verificatisi dopo la chiusura dell’esercizio

I fatti di rilievo verificatisi dal 1 gennaio 2018 fino alla data di approvazione della delibera del rendiconto della gestione, ai sensi dell’art. 231, comma 1, del TUEL e dell’art. 11, comma 6 del D.Lgs. n. 118/2011 sono così riassumibili.
In sede di chiurura del rendiconto 2017, al momento della parificazione con le chiusure del rendiconto 2016 per il riallinemanto dei residui, si è riscontrato un disallineamento tra i residui attivi finali al 31.12.2016 e quelli iniziali 2017 per un importo complessivo di € 168.483,09. Dopo un'attenza valutazione sulle chiusure del rendiconto 2016 approvato dal Consiglio Comunale con atto n. 29 in data 28.08.2017, ci si è resi conto che esisotno agli atti allegati al rendiconto due prospetti sui residui attivi finali derivanti dalla gestione di competenza divergenti: nel prospetto dei residui attivi a dettaglio derivanti dalla gestione di competenza risulta un valore complessivo di € 5.883.036,22 a fronte invece di un valore risultante dalle stampe ufficiali del rendiconto, ivi compreso l'allegato a) relativo alla determinazione del risultato di amministrazione pari a complessive € 5.714.553,13 la cui differenza corrisponde proprio ai 168.483,09 €. L'errore risiede in una non corretta contabilizzazione degli accertamenti e degli incassi relativi ad alcune poste delle entrate di competenza che hanno generato dei valori negativi nella colonna dei residui finali derivanti dalla gestione di comopetenza (nella quale devono confluire esclusivamente valori pari o maggiori di zero) e che erroneamente si sono sommati algebricamente agli altri valori positivi determinando di fatto una riduzione dei valori finali complessivi per l'importo di € 168.483,09. Ciò ha avuto effetto anche sul risultato di amministrazione determinando di fatto un minore avanzo di amministrazione. A questo punto si è ritenuto opportuno, in sede elaborazione del conto di bilancio per l'esercizio 2017, considerare correttamente i residui attivi risultanti dal prospetto a dettaglio al 31.12.2016, con una squadratura rispetto alle risultante degli allegati ufficiali al rendiconto 2016 di € 168.483,09, impegnando il consiglio comunale, in sede di approvazione del rendiconto 2017, ha richiedere, tramite il Sindaco, ai competenti organi di controllo (Corte dei Conti e Finanza Locale) la possibilità di riapprovare in autotutela, per le sole inconguenze tecniche sopra individuate, il conto del bilancio 2016 al fine di regolarizzare il disallinemanto tra i residui finali 2016 e i residui iniziali 2017  

CRITERI DI FORMAZIONE

Il Rendiconto della gestione 2017 sottoposto alla Vostra approvazione è stato redatto in riferimento alle previsioni di cui agli artt. 227 e successivi del TUEL e dei Postulati di cui all’allegato n.1 del D. Lgs. n. 118/2011, ed in particolare:
•	Il Conto del bilancio, ai sensi dell’art. 228 del TUEL e dell’art. 3, comma 4, del D.Lgs. n. 118/2011 e successive modifiche;
•	Il Conto Economico e lo Stato Patrimoniale, ai sensi degli articoli 229 e 230 del TUEL, del postulato (principio generale) n. 17 relativo alla competenza economica di cui all’allegato n.1 del D.Lgs. n. 118/2011 e successive modifiche, e del principio applicato n. 3 della contabilità economico – patrimoniale di cui all’allegato n. 4/3 del D.Lgs. n. 118/2011 e successive modifiche; 
•	La modulistica di bilancio utilizzata per la presentazione dei dati è conforme a quella prevista dall’allegato n. 10 del D.Lgs. n. 118/2011 e successive modifiche;
•	Gli allegati sono quelli previsti dall’art. 11, comma 4, del D.Lgs. n. 118/2011 e successive modifiche nonché dall’art. 227, comma 5, del TUEL.

Gli importi esposti in Rendiconto afferiscono ad operazioni registrate ed imputate nel rispetto del principio della competenza finanziaria di cui al punto n. 2 del Principio contabile applicato della contabilità finanziaria (Allegato 4/2 al D. Lgs. n. 118/2011).
Ai sensi delle prescrizioni di cui al Principio contabile applicato della contabilità economico patrimoniale (Allegato 4/3 al D. Lgs. n. 118/2011), il risultato economico d’esercizio è stato determinato considerando anche i componenti non rilevati in contabilità finanziaria, quali:
•	le quote di ammortamento relative alle immobilizzazioni materiali ed immateriali utilizzate;
•	le eventuali quote di accantonamento ai fondi rischi ed oneri futuri; 
•	le perdite di competenza economica dell’esercizio;
•	le perdite su crediti e gli accantonamenti al fondo svalutazione crediti;
•	le rimanenze iniziali e finali di materie prime, semilavorati, prodotti in corso su ordinazione, incrementi di immobilizzazioni per lavori interni e prodotti finiti;
•	le quote di costo/onere o di ricavo/provento corrispondenti ai ratei e risconti attivi e passivi di competenza economica dell’esercizio;
•	le variazioni patrimoniali relative agli esercizi pregressi che si sono tradotte in oneri/costi e proventi/ricavi nel corso dell’esercizio, nonché ogni altro componente economico da contabilizzare nel rispetto del principio della competenza economica e della prudenza (ad esempio sopravvenienze e insussistenze).

Le informazioni contabili rappresentano fedelmente ed in modo veritiero le operazioni ed i fatti che sono accaduti durante l’esercizio, essendo gli stessi stati rilevati contabilmente secondo la loro natura finanziaria, economica e patrimoniale in conformità alla loro sostanza effettiva e, quindi, alla realtà economica che li ha generati e ai contenuti della stessa, e non solamente secondo le regole e le norme vigenti che ne disciplinano la contabilizzazione formale.

CRITERI DI VALUTAZIONE

Il procedimento di formazione del Rendiconto implica l’effettuazione di stime: ne consegue che la correttezza dei dati non si riferisce soltanto all'esattezza aritmetica, bensì alla ragionevolezza ed all’applicazione oculata e corretta dei procedimenti di valutazione adottati nella stesura del rendiconto e del bilancio d’esercizio.
La valutazione delle voci o poste contabili è stata fatta ispirandosi a criteri generali della prudenza, della competenza economica e della continuità e costanza delle attività istituzionali.
L'applicazione del principio della prudenza ha comportato la valutazione individuale degli elementi componenti le singole voci delle attività o passività patrimoniali, per evitare compensi di partite tra componenti negative che dovevano essere riconosciute e componenti positive da non riconoscere in quanto non realizzate.
In ottemperanza al principio della competenza economica, l'effetto delle operazioni e degli altri eventi è stato rilevato contabilmente ed attribuito all'esercizio al quale tali operazioni ed eventi si riferiscono e non a quello in cui si concretizzano i relativi movimenti finanziari.
	La continuità di applicazione dei criteri di valutazione nel tempo rappresenta elemento necessario ai fini della comparabilità delle valutazioni tra i documenti contabili del bilancio di previsione e della rendicontazione e delle singole e sintetiche valutazioni nel tempo, anche connesse con i processi gestionali. 
Passando all’illustrazione dei criteri di valutazione adottati nella formazione del rendiconto e del bilancio d’esercizio avremo:

Immobilizzazioni immateriali
Sono iscritte al costo storico di acquisizione o di produzione, esposte al netto degli ammortamenti effettuati nel corso degli esercizi ed imputati direttamente alle singole voci. 
I costi capitalizzati sono stati iscritti nell'attivo e sono ammortizzati generalmente in un periodo di cinque esercizi (coefficiente 20%), secondo le previsioni dell’art. 2426, n. 5, del Codice Civile e del punto 4.18 del Principio contabile applicato della contabilità economico patrimoniale. Tra questi rientrano anche gli eventuali investimenti effettuati per migliorie su immobili di terzi condotti in locazione: tali costi sono ammortizzati nel periodo più breve tra quello in cui le migliorie possono essere utilizzate (vita utile residua dell’immobile del terzo) e quello di durata residua dell’affitto.

I diritti di utilizzazione delle opere dell’ingegno (compreso il software applicativo giuridicamente tutelato), le concessioni, le licenze, i marchi ed i diritti simili (compreso il know-how giuridicamente tutelato) devono essere iscritti e valutati (al costo) in base ai criteri indicati nel documento OIC n. 24 sopra menzionato; l’ammortamento e l’eventuale svalutazione straordinaria per perdite durevoli di valore sono stati effettuati in conformità ai criteri precisati in tale documento. 
I diritti reali di godimento e le rendite, perpetue o temporanee, acquisiti a titolo oneroso sono iscritti al costo di acquisizione, aumentato dei costi accessori; se acquisiti a titolo gratuito (ad esempio per donazione), sono iscritti al valore normale determinato da un esperto esterno all’ente secondo le modalità indicate dal punto 6.1.1 e successivi del Principio contabile applicato della contabilità economico patrimoniale (Allegato 4/3 al D.Lgs. 118/2011).
Le immobilizzazioni in corso sono iscritte al costo di produzione e, in quanto riferite ad immobili non utilizzabili dall’ente, non sono ammortizzati.

Immobilizzazioni materiali
Sono iscritte al costo di acquisizione dei beni o di produzione, se realizzate in economia (inclusivo di eventuali oneri accessori d’acquisto, quali le spese notarili, le tasse di registrazione dell’atto, gli onorari per la progettazione, ecc.), al netto degli ammortamenti effettuati nel corso degli esercizi ed imputati direttamente alle singole voci.
Al riguardo si segnala che, ai sensi degli artt. 2 e 139 del D.Lgs. n. 42/2009, il valore dei beni mobili ed immobili qualificati come “beni culturali” o “soggetti a tutela”, non è stato oggetto di ammortamento. Per gli altri beni, le quote di ammortamento, imputate a conto economico, sono state calcolate applicando i coefficienti di ammortamento previsti nei “Principi e regole contabili del sistema di contabilità economica delle amministrazioni pubbliche”, predisposto dal Ministero dell’Economia e delle Finanze-Ragioneria Generale dello Stato, e successivi aggiornamenti. 
L’ente non si è avvalso <<si è avvalso>> della facoltà di maggiorare i citati coefficienti ai sensi del punto 4.18 del Principio contabile applicato sperimentale della contabilità economico patrimoniale.
Pertanto, si è ritenuto di applicare le seguenti aliquote, non modificate rispetto all'esercizio precedente e ridotte in dodicesimi quanti sono i mesi di utilizzo nell'esercizio di entrata in funzione di nuovo bene:
•	Fabbricati demaniali 2%,
•	Altri beni demaniali 3%, 
•	Infrastrutture demaniali e non demaniali 3%,
•	Fabbricati civili ad uso abitativo commerciale istituzionale 2%,
•	Mezzi di trasporto stradali leggeri 20%,
•	Mezzi di trasporto stradali pesanti 10%.
•	Automezzi ad uso specifico 10%,
•	Mezzi di trasporto aerei 5%,
•	Mezzi di trasporto marittimi 5%,
•	Macchinari per ufficio 20%.
•	Impianti e attrezzature 5%,
•	Hardware 25%,
•	Equipaggiamento e vestiario 20%,
•	Materiale bibliografico 5%,
•	Mobili e arredi per ufficio 10%,
•	Mobili e arredi per alloggi e pertinenze 10%,
•	Mobili e arredi per locali ad uso specifico 10%,
•	Strumenti musicali 20%,
•	Libri, la cui consultazione rientra nell’attività istituzionale 20%.
I beni mobili ricevuti a titolo gratuito sono iscritti al valore normale determinato a seguito di apposita relazione di stima.
Le manutenzioni (straordinarie) sono iscritte al costo di acquisizione o di produzione e sono ammortizzate in quote costanti sulla base del coefficiente previsto per il bene cui afferiscono.
Le immobilizzazioni in corso sono iscritte al costo di produzione ed in quanto riferite ad immobili non utilizzabili dall’ente, non sono ammortizzati.

Immobilizzazioni finanziarie
Sono iscritte sulla base del criterio del costo di acquisto, rettificato dalle perdite di valore che, alla data di chiusura dell’esercizio, sono ritenute durevoli.
	Le partecipazioni in imprese controllate e partecipate sono iscritte in base al “metodo del patrimonio netto” di cui all’art. 2426 n. 4 Codice Civile. Ai sensi della vigente normativa, si segnala che gli eventuali utili derivanti dall’applicazione del metodo del patrimonio netto hanno determinato l’iscrizione di una specifica riserva del patrimonio netto vincolata all’utilizzo del metodo del patrimonio. Di contro, le eventuali perdite, per la parte non coperta da utili portati a riserva, sono confluite nel conto economico.
	Il criterio del costo di acquisto è utilizzato esclusivamente per quelle partecipazioni per le quali non è stato possibile acquisire il rendiconto o i relativi schemi predisposti per l'approvazione.
	Per i crediti concessi dall'ente il valore è determinato dallo stock di crediti concessi, risultante alla fine dell'esercizio, più gli accertamenti per riscossione crediti imputati all'esercizio in corso e agli esercizi successivi a fronte di impegni assunti nell'esercizio per concessioni di credito, al netto degli incassi realizzati per riscossioni di crediti. L'adeguamento del valore nominale dei crediti al valore  presunto di realizzo è ottenuto mediante apposito fondo svalutazione crediti (per la parte riguardante i crediti di finanziamento); tali crediti sono rappresentati tra le attività patrimoniali al netto dei citato fondo.
	I crediti relativi a strumenti finanziari derivati di ammortamento, sono iscritti al valore nominale.

Rimanenze
	Sono iscritte al minore fra costo e valore di presumibile realizzazione desunto dall’andamento del mercato (art. 2426, n. 9, Codice Civile).

Crediti
	Sono iscritti al valore nominale, ricondotto al presumibile valore di realizzo, attraverso apposito fondo svalutazione crediti (per la parte riguardante i crediti di funzionamento) portato a diretta diminuzione degli stessi.

Fondi per rischi ed oneri
	Le passività che danno luogo ad accantonamenti a fondi per rischi e oneri sono di due tipi:
a) accantonamenti per passività certe, il cui ammontare o la cui data di estinzione sono  indeterminati:
a. Fondi di quiescenza e obblighi simili;
b. Fondo manutenzione ciclica, che l'obiettivo di ripartire, secondo il principio della 	competenza fra i vari esercizi, il costo di manutenzione che, benché effettuata dopo un certo numero di anni, si riferisce ad un'usura del bene verificatasi anche negli esercizi precedenti a quello in cui la manutenzione viene eseguita;
c. Fondo per copertura perdite di società partecipate: qualora l'ente abbia partecipazioni immobilizzate in società che registrano perdite che non hanno natura durevole (in caso di durevolezza della perdita, infatti, occorre svalutare direttamente le partecipazioni) e abbia l'obbligo o l'intenzione di coprire tali perdite per la quota di pertinenza, accantona a un fondo del passivo dello stato patrimoniale un ammontare pari all'onere assunto;
b) accantonamenti per passività la cui esistenza è solo probabile, si tratta delle cosiddette "passività potenziali" o fondi rischi.

Debiti
- Debiti da finanziamento: sono determinati dalla somma algebrica del debito all'inizio dell'esercizio più gli accertamenti sulle accensioni di prestiti effettuati nell'esercizio meno i pagamenti per rimborso di prestiti.
- Debiti verso fornitori: i debiti funzionamento verso fornitori sono iscritti nello stato patrimoniale solo se corrispondenti a obbligazioni giuridiche perfezionate esigibili per le quali il servizio è stato reso o è avvenuto lo scambio dei beni.
- Debiti per trasferimenti e contributi.
- Altri Debiti.
Sono iscritti al loro valore nominale.

Ratei e Risconti
	Sono stati determinati, ai sensi dell’art. 2424-bis, comma 6, Codice Civile, secondo il criterio dell'effettiva competenza temporale dell'esercizio. Per i ratei e risconti di durata pluriennale sono state verificate le condizioni che ne avevano determinato l'iscrizione originaria, adottando, ove necessario, le opportune variazioni.
	Insieme ai ratei e risconti passivi, trovano allocazione anche i contributi agli investimenti, le concessioni pluriennali e gli altri risconti passivi che, in applicazione del principio della competenza economica e della correlazione tra proventi e costi, misurano le quote di contributi / concessioni da rinviare ai successivi esercizi.

Riconoscimento dei ricavi 
	I proventi correlati all’attività istituzionale sono stati riconosciuti solo se, a fine anno: (1) è stato completato il processo produttivo/erogativo dei beni o dei servizi resi, (2) l’erogazione del bene o del servizio è realmente avvenuta (con il passaggio sostanziale del titolo di proprietà del bene oppure i servizi sono stati resi). 
	I proventi acquisiti per lo svolgimento delle attività istituzionali dell’amministrazione (come i trasferimenti attivi correnti o i proventi tributari) sono stati riconosciuti se nell’esercizio si è verificata la manifestazione finanziaria (accertamento) e tali risorse sono risultate impiegate per la copertura degli oneri e dei costi sostenuti per le attività istituzionali programmate. 
	I trasferimenti attivi a destinazione vincolata correnti sono stati riconosciuti con riferimento agli oneri alla cui copertura sono destinati. 
	Per i proventi/trasferimenti in conto capitale, vincolati alla realizzazione di immobilizzazioni, il riconoscimento, per un importo proporzionale all’onere finanziato, è avvenuto con riferimento agli esercizi nei quali si ripartisce il costo/onere dell’immobilizzazione (procedura di ammortamento attivo, con iscrizione della quota a carico dei successivi esercizi nella voce “Ratei e risconti passivi e contributi agli investimenti” del passivo patrimoniale).
	Gli oneri derivanti dall’attività istituzionale sono stati correlati con i proventi e i ricavi dell’esercizio o con le altre risorse rese disponibili per il regolare svolgimento delle attività istituzionali. Il loro riconoscimento è stato effettuato: (1) per associazione di causa ad effetto tra costi ed erogazione di servizi o cessione di beni realizzati, (2) in mancanza di una più diretta associazione, per ripartizione dell’utilità o funzionalità pluriennale su base razionale e sistematica (ad esempio il processo di ammortamento), (3) per imputazione diretta di costi al conto economico dell’esercizio perché associati a funzioni istituzionali o al tempo, ovvero perché sia venuta meno l’utilità o la funzionalità del costo stesso. 

STRUTTURA DELLA RELAZIONE

	Al fine di facilitare la lettura e la contestualizzazione delle informazioni (prescritte dall’art. 11, comma 6, del D.Lgs. n. 118/2011 e successive modifiche) che questo elaborato deve fornire, la trattazione è stata organizzata in tre parti:
•	la PRIMA PARTE, dedicata all’analisi della gestione finanziaria che, attraverso il Conto del Bilancio, analizza il risultato di amministrazione distinguendo le due differenti gestioni: quella di competenza e quella dei residui;
•	la SECONDA PARTE, dedicata all’analisi della gestione economica e patrimoniale, che evidenzia la variazione del Patrimonio Netto dell'ente per effetto dell'attività svolta nell'esercizio;
•	le APPENDICI DI ANALISI, dedicate all’approfondimento di taluni aspetti critici della gestione dell’ente e dei servizi dallo stesso erogati, attraverso la valorizzazione e l’analisi degli indicatori finanziari del rendiconto e dei servizi resi all’utenza.   

PARTE 1^
LA GESTIONE FINANZIARIA

1 IL RISULTATO DELLA GESTIONE FINANZIARIA

Tra le prime informazioni che la relazione sulla gestione deve fornire - dopo quelle di carattere generale e relative ai criteri di valutazione adottati (già ampiamente trattati in premessa) - l’art. 11, comma 6, lettera b) del D.Lgs. n. 118/2011 prescrive l’illustrazione delle “principali voci del conto del bilancio”.
Tale previsione è motivata dalla centralità che il Conto del bilancio riveste nel sistema del rendiconto, avendo la funzione di rappresentare sinteticamente le risultanze della gestione, ponendo a confronto i dati di previsione, eventualmente modificati ed integrati a seguito di variazioni intervenute nel corso dell'anno, con quelli finali.
Questo documento evidenzia, infatti, un insieme molto ricco di informazioni che interessano la gestione di competenza e di cassa, oltre a quella dei residui, per giungere alla evidenziazione del risultato che, a sua volta, si compone della somma di risultati parziali, anch'essi utili ai fini della nostra indagine, così come meglio evidenziato nei successivi paragrafi.

Partendo dall'analisi dei risultati complessivi dell'azione di governo, rileviamo che, nel nostro ente, l'esercizio si chiude con il seguente risultato finanziario di amministrazione:

IL RISULTATO COMPLESSIVO DELLA GESTIONE		GESTIONE		
	RESIDUI	COMPETENZA	TOTALE	
Fondo di cassa al 1° gennaio			478.332,16	
Riscossioni	1.614.066,50	3.538.986,27	5.153.052,77	
Pagamenti	2.132.009,82	3.499.375,11	5.631.384,93	
Saldo di cassa al 31 dicembre			0,00	
Pagamenti per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre			0,00	
Fondo di cassa al 31 dicembre			0,00	
Residui attivi	8.402.737,99	4.354.763,07	12.757.501,06	
di cui derivanti da accertamenti di tributi effettuati sulla base della stima del dipartimento delle finanze			265.824,92	
Residui passivi	3.810.030,11	3.584.438,97	7.394.469,08	
Fondo Pluriennale Vincolato per spese correnti			0,00	
Fondo Pluriennale Vincolato per spese in c/capitale			945.678,40	
Fondo Pluriennale Vincolato per spese per incremento di attività finanziarie			0,00	
AVANZO (+) DISAVANZO (-)			4.417.353,58	

Tali valori sono stati determinati in osservanza delle prescrizioni di cui al punto 9.2 del Principio contabile applicato della contabilità finanziaria.

Approfondimento
In linea generale si può affermare che un risultato positivo (avanzo di amministrazione) costituisce un indice positivo per la gestione ed evidenzia, al termine dell'esercizio, la capacità dell'ente di coprire le spese correnti e quelle d'investimento con un adeguato flusso di entrate. Al contrario, un risultato negativo (disavanzo di amministrazione) indica una scarsa capacità di previsione nell'andamento delle entrate che inevitabilmente conduce, al termine dell'esercizio, ad un valore complessivo delle spese che non trova integralmente copertura da parte delle entrate.
D'altra parte, se in una visione molto sintetica potrebbe apparire sufficiente conseguire adeguati livelli di avanzo finanziario, in realtà non sempre un risultato complessivo positivo è segnale di buona amministrazione come, allo stesso modo, non sempre un risultato negativo misura un'incapacità gestionale da parte della Giunta.
Rifacendoci a quanto fissato dal legislatore per l'individuazione delle condizioni di deficitarietà ai sensi dell'art. 242 del TUEL e dei successivi Decreti Ministeriali, potremmo ritenere che, sia nel caso di avanzo che in quello di disavanzo di amministrazione, valori particolarmente elevati e comunque superiori al 5% delle entrate correnti potrebbero misurare stati patologici se non trovano una adeguata giustificazione in alcuni eventi eccezionali verificatisi nel corso della gestione.

1.1 La composizione del risultato d'amministrazione

Il risultato d’amministrazione può essere ulteriormente analizzato e letto in funzione dell’eventuale utilizzabilità dei fondi che lo costituiscono distinguendo, ai sensi dell’art. 187 del TUEL, la quota libera, destinata, vincolata ed accantonata. In particolare, mutuando lo schema rappresentativo proposto dall’allegato n. 10, lettera a), al D.Lgs. n. 118/2011, è possibile distinguere:
I. la parte accantonata, che è costituita:
a. 	dall'accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità;
b. dall’accantonamento al fondo anticipazioni liquidità di cui al D.L. 35/2013 e successivi rifinanziamenti;  
c. 	dagli ulteriori accantonamenti per passività potenziali, fondi spese e rischi (quali ad esempio quelli relativi alla copertura di perdite delle partecipate, dei rischi di soccombenza nei contenziosi legali in corso, al trattamento di fine mandato del Sindaco, ecc.);
II. la parte vincolata, che è costituita:
a. da entrate per le quali le leggi, nazionali o regionali, o i principi contabili individuano un vincolo di specifica destinazione alla spesa;
b. da trasferimenti, erogati da soggetti terzi (anche non PA) a favore dell'ente per una specifica finalità di utilizzo;
c. da mutui ed altri finanziamenti contratti per la realizzazione di investimenti determinati;
d. da entrate straordinarie, non aventi natura ricorrente, per le quali l'amministrazione ha formalmente attribuito una specifica destinazione, secondo i limiti e le modalità di cui al punto 9.2, lettera d), del Principio contabile applicato della contabilità finanziaria;
III. la parte destinata agli investimenti, costituita da entrate in conto capitale, senza vincoli di specifica destinazione, non spese.

Approfondimento
E’ appena il caso di ricordare che non figurano tra le componenti il risultato d’amministrazione le risorse, già accertate ed imputate, destinate a finanziare impegni (relativi ad investimenti o ad altre spese pluriennali) imputati ai futuri esercizi, le quali trovano iscrizione nel relativo fondo pluriennale vincolato stanziato in spesa.

La composizione del risultato d’amministrazione al 31/12/2017 del nostro ente è così riassumibile:

Composizione del risultato di amministrazione	31/12/2016	31/12/2017	
A) Risultato  di amministrazione presunto al 31/12	3.320.626,55	4.417.353,58	
2) Composizione del risultato di amministrazione  presunto			
Parte accantonata			
Fondo crediti di dubbia esigibilità al 31/12	2.511.253,75	3.398.253,75	
Fondo anticipazioni liquidità DL 35 del 2013 e successive modifiche e rifinanziamenti	1.418.609,74	1.378.978,71	
Fondo perdite società partecipate	0,00	0,00	
Fondo contenzioso	10.000,00	10.000,00	
Altri accantonamenti	20.000,00	20.565,00	
B) Totale parte accantonata	3.959.863,49	4.807.797,46	
Parte vincolata			
Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili	0,00	0,00	
Vincoli derivanti da trasferimenti	0,00	50.999,98	
Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui	0,00	0,00	
Vincoli formalmente attribuiti dall'ente	0,00	0,00	
Altri vincoli	0,00	0,00	
C) Totale parte vincolata	0,00	50.999,98	
Parte destinata agli investimenti			
D) Parte destinata agli investimenti	180.079,44	180.079,44	
E) Totale parte disponibile (E=A-B-C-D)	-819.316,38	-621.523,30	
Se E è negativo, tale importo è iscritto tra le spese del bilancio di previsione come disavanzo da ripianare			

1.1.1 Indicazione delle quote vincolate ed accantonate del risultato d’amministrazione

Con riferimento alle prescrizioni obbligatorie di cui all’art. 11, comma 6, lettera d), del D.Lgs. n. 118/2011, che prevede l’indicazione analitica delle quote vincolate ed accantonate del risultato d’amministrazione, nonché del punto 9.11.4, lettera b), del Principio contabile applicato della programmazione che prevede il riporto delle tabelle 1, 2 e 3 nella presente relazione allegata al rendiconto (eliminando dalle tabelle i riferimenti alla natura presunta delle voci), si evidenzia quanto segue:

Elenco analitico delle risorse accantonate (Tabella 2 del punto 9.11.4 del PC1)

Capitolo di spesa - Descrizione	Risorse accantonate al 1/1/2017	Utilizzo accantonamenti nell'esercizio 2017 (2)	Accantonamenti stanziati nell'esercizio 2017	Risorse accantonate presunte al 31/12/ 2017	
	(a)	(b)	(c)	(d)=(a)-(b)+( c)	
FCDE	2.511.253,75	0,00	887.000,00	3.398.253,75	
fondo tfr sindaco	0,00	0,00	565,00	565,00	
fondo contenzioso	10.000,00	0,00	0,00	10.000,00	
altri accantonamento	20.000,00	0,00	0,00	20.000,00	
fondo anticipazione liquidità d.l. 35/2013	1.418.609,74	39.631,03	0,00	1.378.978,71	
Totale	3.959.863,49	39.631,03	887.565,00	4.807.797,46	

Al riguardo si specifica inoltre che:
•	il Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità al 31/12/2017 si riferisce a svalutazioni operate sulle seguenti entrate non ancora incassate:
Tassa sui rifiuti
Recuperi evasione ici-imu-tasi
proventi servizio idrico integrato

Il Fondo anticipazioni liquidità di cui al D.L. 35/2013 e successivi rifinanziamenti è relativo alla anticipazione richiesta in base al d.l. 35/2013 ed esposta al netto delle quote rimborsate alla data del 31.12.2017

il Fondo Rischi spese legali al 31/12/2017 si riferisce a passività potenziali relative ai seguenti contenziosi in essere;

	Il Fondo indennità di fine mandato al 31/12/2017 è calcolato sugli importi effettivamente 	 percepiti nella sola annualità 2017; 

Elenco analitico delle risorse vincolate (Tabella 1 del punto 9.11.4 del PC1)

ENTRATA
Capitolo - Descrizione	SPESA
Capitolo - Descrizione	Risorse vincolate al 1/1/2017	Accertamenti
2017	Impegni 2017	Fondo plurien. vincolato
al 31/12/2017	Cancellazione dell'accertam.	Risorse vincolate  al 31/12/2017	Utilizzo risorse vincolate nell'esercizio 2018	
		(a)	(b)	(c)	(d)	(e)	(f)=(a)+(b)
-(c)-(d)-(e)	(g)	
Vincoli derivanti da trasferimenti									
2027-regione	iniziative culturali	0,00	4.000,00	0,00	0,00	0,00	4.000,00	0,00	
2010-Ministero	incarichi verifiche edifici scolastici	0,00	21.999,98	0,00	0,00	0,00	21.999,98	0,00	
4088-Castelli Sapienza	aula palazzo giuliani	0,00	25.000,00	0,00	0,00	0,00	25.000,00	0,00	
	Totale Vincoli derivanti da trasferimenti (t)	0,00	50.999,98	0,00	0,00	0,00	50.999,98	0,00	
Totale risorse vincolate (t)		0,00	50.999,98	0,00	0,00	0,00	50.999,98	0,00	
Quota del risultato di amministrazione accantonato al fondo crediti di dubbia esigibilità riguardanti le risorse vincolate 	0,00					0,00	
Quota del risultato di amministrazione accantonato per altri fondi rischi riguardanti le risorse vincolate 	0,00					0,00	
Totale risorse vincolate al netto degli accantonamenti, rappresentato nell'allegato riguardante il risultato di amministrazione presunto	0,00					50.999,98	

Elenco analitico delle risorse destinate agli investimenti (Tabella 3 del punto 9.11.4 del PC1)

ENTRATA
Capitolo - Descrizione	SPESA
Capitolo - Descrizione	Risorse destinate agli investim. al 1/1/2017	Accertamenti
2017	Impegni 2017	Fondo plurien. vinc.
al 31/12/2017	Cancellazione dell'accertam.	Risorse destinate agli investim. al 
31/12/2017	
		(a)	(b)	(c)	(d)	(e)	(f)=(a)+(b)
-(c)-(d)-(e)	
concessioni cimiteriali	spese per investimenti	180.079,44	0,00	0,00	0,00	0,00	180.079,44	
	Totale	180.079,44	0,00	0,00	0,00	0,00	180.079,44	
Quota del risultato di amministrazione accantonato al fondo crediti di dubbia esigibilità riguardanti le risorse vincolate 	0,00					0,00	
Quota del risultato di amministrazione accantonato per altri fondi rischi riguardanti le risorse vincolate 	0,00					0,00	
Totale risorse destinate agli investimenti al netto degli accantonamenti, rappresentato nell'allegato riguardante il risultato di amministrazione presunto	180.079,44					180.079,44	

Passando all'analisi della composizione del risultato sulla base della variabile temporale degli addenti, così come evidenziati nella precedente tabella denominata “Il risultato complessivo della gestione”, si evince che lo stesso può essere analizzato distinguendo:
ii)	il risultato della gestione di competenza; 
jj)	il risultato della gestione dei residui, comprensivo del fondo cassa iniziale.

La somma algebrica dei due addendi permette di ottenere il valore complessivo del risultato ma, nello stesso tempo, l'analisi disaggregata fornisce informazioni per quanti, a vario titolo, si interessano ad una lettura più approfondita del Conto consuntivo dell'ente locale.

Approfondimento
Il risultato di amministrazione può derivare da differenti combinazioni delle due gestioni (competenza e residui): in altre parole, l'avanzo può derivare sia dalla somma di due risultati parziali positivi, sia da un saldo attivo di una delle due gestioni in grado di compensare valori negativi dell'altra.
A loro volta, ciascuno di essi può essere scomposto ed analizzato quale combinazione di risultanze di cassa (che misurano operazioni amministrativamente concluse) da altre che, attraverso i residui, dimostrano, con diverso grado di incertezza, la propria idoneità futura a generare movimenti di cassa.

1.2 La gestione di competenza

Con il temine “gestione di competenza” si fa riferimento a quella parte della gestione ottenuta considerando solo le operazioni finanziarie relative all'esercizio in corso, senza, cioè, esaminare quelle generate da fatti accaduti negli anni precedenti e non ancora conclusi. 
Questa gestione evidenzia, infatti, il risultato ottenuto quale differenza tra gli accertamenti e gli impegni dell'esercizio, a loro volta distinti in una gestione di cassa ed in una dei residui, con risultati parziali che concorrono alla determinazione del risultato totale.

Approfondimento
I risultati della gestione di competenza (di cassa e residui), se positivi, evidenziano la capacità dell'ente di acquisire ricchezza e destinarla a favore della collettività amministrata. Allo stesso modo risultati negativi portano a concludere che l'ente ha dato vita ad una quantità di spese superiori alle risorse raccolte che, se non adeguatamente compensate dalla gestione residui, determinano un risultato finanziario negativo.
Il risultato di questa gestione, di norma, evidenzia la capacità da parte dell'ente di prevedere dei flussi di entrata e di spesa, sia nella fase di impegno/accertamento che in quella di pagamento/riscossione, tali da consentire il pareggio finanziario (Principio dell’equilibrio di bilancio) non solo in fase previsionale ma anche durante l'intero anno. Non a caso l'art. 193 del TUEL impone il rispetto, durante la gestione e nelle variazioni di bilancio, del pareggio finanziario e di tutti gli equilibri stabiliti in bilancio per la copertura delle spese correnti e per il finanziamento degli investimenti, secondo le norme del testo unico, con particolare riferimento agli equilibri di competenza e di cassa del bilancio.
Al termine dell'esercizio, pertanto, una attenta gestione dovrebbe dar luogo ad un risultato, di pareggio o positivo, in grado di dimostrare la capacità dell'ente di conseguire un adeguato flusso di risorse (accertamento di entrate) tale da assicurare la copertura finanziaria degli impegni di spesa assunti.
In generale, si può ritenere che un risultato della gestione di competenza positivo (avanzo) evidenzia una equilibrata e corretta gestione, mentre un valore negativo trova generalmente la sua giustificazione nel verificarsi di eventi imprevedibili che hanno modificato le iniziali previsioni attese. Bisogna, però, aggiungere che il dato risultante da questa analisi deve essere considerato congiuntamente all'avanzo applicato che può celare eventuali scompensi tra entrate accertate e spese impegnate. In altri termini, risultati della gestione di competenza negativi potrebbero essere stati coperti dall'utilizzo di risorse disponibili, quali l'avanzo di amministrazione dell'anno precedente. 
Non sempre però questa soluzione è sintomatica di squilibri di bilancio, in quanto potrebbe essere stata dettata da precise scelte politiche che hanno portato ad una politica del risparmio negli anni precedenti da destinare poi alle maggiori spese dell'anno in cui l'avanzo viene ad essere applicato.

Con riferimento alla gestione di competenza del nostro ente, ci troviamo di fronte ad una situazione contabile di competenza così sintetizzabile:

IL RISULTATO DELLA GESTIONE DI COMPETENZA	Importi	
Accertamenti di competenza	7.893.749,34	
Impegni di competenza	7.083.814,08	
Quota di FPV iscritta in entrata all'1/1	1.271.424,60	
Impegni confluiti nel FPV al 31/12	945.678,40	
AVANZO (+) DISAVANZO (-)	1.135.681,46	
Disavanzo di amministrazione applicato	29.278,90	
Avanzo di amministrazione applicato	0,00	
Saldo della gestione di competenza	1.106.402,56	

Il valore “segnaletico” del risultato della gestione di competenza si arricchisce di ulteriori significati se viene disaggregato ed analizzato, secondo una classificazione ormai fatta propria dalla dottrina e dal legislatore, in quattro principali componenti ciascuna delle quali evidenzia un particolare aspetto della gestione. Questa suddivisione, con riferimento ai dati del nostro ente, trova adeguata specificazione nella tabella che segue:

Le parti del Bilancio	Importo 2017	
		
Risultato del Bilancio corrente
 (Entrate correnti - Spese correnti)	672.735,68	
Risultato del Bilancio investimenti
 (Entrate investimenti - Spese investimenti)	433.666,88	
Risultato del Bilancio partite finanziarie
 (Entrate movimenti di fondi - Spese movimenti di fondi)	0,00	
Risultato del Bilancio di terzi (partite di giro)
 (Entrate di terzi partite di giro - Spese di terzi partite di giro)	0,00	
Saldo complessivo 2017 (Entrate - Spese)	1.106.402,56	

Approfondimento
•	Il Bilancio corrente è deputato ad evidenziare le entrate e le spese finalizzate ad assicurare l'ordinaria gestione dell'ente, oltre al sostenimento di quelle spese che non presentano effetti sugli esercizi successivi;
•	il Bilancio investimenti è volto a descrivere le somme destinate alla realizzazione di infrastrutture o all'acquisizione di beni mobili che trovano utilizzo per più esercizi nell'ente e che incrementano o decrementano il patrimonio del Comune;
•	il Bilancio delle partite finanziarie è finalizzato a presentare quelle poste compensative di entrata e di spesa che hanno riflessi solo sugli aspetti finanziari della gestione senza influenzare quelli economici;
•	il Bilancio della gestione per conto di terzi sintetizza posizioni anch'esse compensative e correlate di entrate e di uscite estranee al patrimonio dell'ente.

Ulteriori scomposizioni relative a ciascuna delle componenti sopra riportate possono essere effettuate al fine di analizzare come le principali voci di entrata e di spesa influenzino l'equilibrio di ognuna di esse.

1.2.1 L'equilibrio del Bilancio corrente

Il bilancio corrente trova una sua implicita definizione nell'articolo 162, comma 6, del D.Lgs. n. 267/2000 che così recita:
“... le previsioni di competenza relative alle spese correnti sommate alle previsioni di competenza relative ai trasferimenti in c/capitale, al saldo negativo delle partite finanziarie e alle quote di capitale delle rate di ammortamento dei mutui e degli altri prestiti, con l'esclusione dei rimborsi anticipati, non possono essere complessivamente superiori alle previsioni di competenza dei primi tre titoli dell'entrata, ai contribuiti destinati al rimborso dei prestiti e all'utilizzo dell'avanzo di competenza di parte corrente e non possono avere altra forma di finanziamento, salvo le eccezioni tassativamente indicate nel principio applicato alla contabilità finanziaria necessarie a garantire elementi di flessibilità degli equilibri di bilancio ai fini del rispetto del principio dell'integrità.”
Ne consegue che, anche in sede di rendicontazione, appare indispensabile verificare se questo vincolo iniziale abbia trovato concreta attuazione al termine dell'esercizio, confrontando tra loro, in luogo delle previsioni di entrata e di spesa, accertamenti ed impegni della gestione di competenza.
In generale, potremmo sostenere che il bilancio corrente misura la quantità di entrate destinate al soddisfacimento dei bisogni della collettività e nel contempo ad assicurare l'ordinaria gestione dell'ente, cioè da utilizzare per il pagamento del personale, delle spese d'ufficio, dei beni di consumo, per i fitti e per tutte quelle uscite che non trovano utilizzo solo nell'anno in corso nel processo erogativo.
Nel nostro ente, al termine dell'esercizio, è possibile riscontrare una situazione contabile quale quella riportata nella tabella.

EQUILIBRIO DEL BILANCIO CORRENTE
Entrate	Importo 2017		Spese	Importo 2017	
					
Utilizzo avanzo amministrazione per spese correnti (+)	0,00		Disavanzo di amministrazione (+)	29.278,90	
Fondo Pluriennale Vincolato per spese correnti iscritto in entrata (+)	0,00		Fondo Pluriennale Vincolato per spese correnti (+)	0,00	
Titolo 1 - Entrate di natura tributaria (+)	3.286.775,90		Titolo 1 - Spese correnti (+)	4.795.647,04	
Titolo 2 - Trasferimenti correnti (+)	460.779,05		Titolo 4 - Rimborso di prestiti (+)	176.627,65	
Titolo 3 - Entrate Extratributarie (+)	1.845.296,76				
Totale Titoli 1+2+3+fpv+avanzo	5.592.851,71		Totale Titoli 1+4+fpv+disavanzo	5.001.553,59	
Entrate Titolo 4.02.06 - Contributi agli investimenti  direttamente destinati al rimborso dei prestiti da  amministrazioni pubbliche (+)	0,00		Spesa Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (+)	0,00	
Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (+)	81.437,56				
Entrate di parte corrente destinate a spese di investimento in base a specifiche disposizione di legge o dei principi contabili (-)	0,00				
Entrate da accensione di prestiti destinate a estinzione anticipata dei prestiti (+)	0,00				
Totale Rettifiche	81.437,56		Totale Rettifiche	0,00	
TOTALE ENTRATA	5.674.289,27		TOTALE SPESA	5.001.553,59	
Risultato del Bilancio Corrente (ENTRATA - SPESA)				672.735,68	

1.2.2 L'equilibrio del Bilancio investimenti

Se il bilancio corrente misura la differenza tra le entrate e le spese di breve termine, il bilancio investimenti analizza il sistema di relazioni tra fonti ed impieghi relative a quelle che partecipano per più esercizi nei processi di produzione e di erogazione dei servizi dell'ente.
In particolare, le spese che l'ente sostiene per gli investimenti sono quelle finalizzate alla realizzazione ed acquisto di impianti, opere e beni non destinati all'uso corrente. Tali spese permettono di assicurare le infrastrutture necessarie per l'esercizio delle sue funzioni istituzionali, per l'attuazione dei servizi pubblici e per promuovere e consolidare lo sviluppo sociale ed economico della popolazione.
Contabilmente le spese di investimento sono inserite nel bilancio ai titoli 2 e 3.01 della spesa e, per la maggior parte, trovano specificazione nel Programma triennale dei lavori pubblici.
L'Ente, ai sensi dell'art. 199 del TUEL, può provvedere al finanziamento delle spese di investimento mediante:
•	l'utilizzo di entrate correnti destinate per legge agli investimenti;
•	l'utilizzo di entrate derivanti dall'alienazione di beni;
•	la contrazione di mutui passivi;
•	l'utilizzo di entrate derivanti da trasferimenti in conto capitale dello Stato o delle Regioni o di altri enti del settore pubblico allargato;
•	l'utilizzo dell'avanzo di amministrazione ai sensi dell’art. 187 TUEL;
•	l’utilizzo dell’avanzo di parte corrente, eccedente rispetto alle spese correnti ed alle quote capitali dei prestiti. 
Si ritiene opportuno precisare che il ricorso al credito è senza alcun dubbio la principale forma di copertura delle spese d'investimento, che si ripercuote sul bilancio gestionale dell'Ente per l'intera durata del periodo di ammortamento del finanziamento. Ne deriva che la copertura delle quote di interesse deve essere finanziata o con una riduzione delle spese correnti oppure con un incremento delle entrate correnti. 
L'equilibrio parziale del bilancio investimenti può essere determinato confrontando le entrate per investimenti esposte nei titoli 4, 5 e 6 (con l'esclusione delle somme, quali gli oneri di urbanizzazione, che sono già state esposte nel Bilancio corrente, e le somme per riscossione crediti e altre attività finanziarie) con le spese del titoli 2 e 3.01.
Tenendo conto del vincolo legislativo previsto dal bilancio corrente, l'equilibrio è rispettato:
- in fase di redazione del bilancio di previsione,  confrontando i dati attesi;
- in fase di rendicontazione, confrontando gli accertamenti e gli impegni;
nel caso in cui si verifica la seguente relazione:

Entrate per investimenti     minori o uguali alle     Spese per investimenti

In particolare, nella successiva tabella si evidenzia qual è l'apporto di ciascuna risorsa di entrata alla copertura della spesa per investimenti. 
L'eventuale differenza negativa deve trovare copertura o attraverso un risultato positivo dell'equilibrio corrente oppure attraverso l'utilizzo dell'avanzo di amministrazione che dovrà essere stato specificatamente vincolato alla realizzazione di investimenti.
Nel nostro ente, al termine dell'esercizio, è possibile riscontrare una situazione contabile quale quella riportata nella tabella sottostante:

EQUILIBRIO DEL BILANCIO INVESTIMENTI
Entrate	Importo 2017		Spese	Importo 2017	
					
Utilizzo avanzo amministrazione per spese investimenti (+)	0,00		Fondo pluriennale vincolato in conto capitale (+)	945.678,40	
Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale (+)	1.271.424,60		Fondo Pluriennale Vincolato per spese per incremento di attività finanziarie - Titolo 3.01 (+)	0,00	
Titolo 4 - Entrate in conto capitale (+)	597.228,54		Titolo 2 - Spese in conto capitale (+)	407.870,30	
Titolo 5 - Entrate da riduzione attività finanziarie (+)	0,00		Titolo 3.01 - Spese per acquisizione di attività finanziarie (+)	0,00	
Titolo 6 - Accensione prestiti (+)	0,00				
Totale Titoli 4+5+6+fpv+avanzo	1.868.653,14		Totale Titoli 2+3.01+fpv	1.353.548,70	
Entrate Titolo 4.02.06 - Contributi agli investimenti  direttamente destinati al rimborso dei prestiti da  amministrazioni pubbliche (-)	0,00		Spesa Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (-)	0,00	
Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (-)	81.437,56				
Entrate di parte corrente destinate a spese di investimento in base a specifiche disposizione di legge o dei principi contabili (+)	0,00				
Entrate da accensione di prestiti destinate a estinzione anticipata dei prestiti (-)	0,00				
Entrate Titolo 5.02 - Riscossione crediti breve termine (-)	0,00				
Entrate Titolo 5.03 - Riscossione crediti di medio-lungo termine (-)	0,00				
Entrate Titolo 5.04 relative a Altre entrate per riduzioni di attività finanziaria (-)	0,00				
					
Totale Rettifiche	-81.437,56		Totale Rettifiche	0,00	
TOTALE ENTRATA	1.787.215,58		TOTALE SPESA	1.353.548,70	
Risultato del Bilancio Investimenti (ENTRATA - SPESA)				433.666,88	

1.2.3 L'equilibrio del Bilancio delle partite finanziarie

Il bilancio dell'ente, oltre alla sezione “corrente” ed a quella “per investimenti”, si compone di altre voci che evidenziano partite compensative che non incidono sulle spese di consumo nè tanto meno sul patrimonio dell'ente.
Nel caso in cui queste vedano quale soggetto attivo l'ente locale avremo il cosiddetto “Bilancio delle partite finanziarie”. Dallo stesso termine si comprende che quest'ultimo pone in correlazione tutti quei flussi finanziari di entrata e di uscita diretti ad assicurare un adeguato livello di liquidità all'ente senza influenzare le due precedenti gestioni.
Ancora più specificatamente sono da considerare appartenenti a detta sezione di bilancio tutte le permutazioni finanziarie previste nell'anno. In particolare, sono da ricomprendere in esso: 
a) le anticipazioni di cassa e i relativi rimborsi;
b) i finanziamenti a breve termine e le uscite per la loro restituzione;
c) le concessioni e le riscossioni di crediti.
L'equilibrio del Bilancio delle partite finanziarie è rispettato nel caso in cui si verifica la seguente relazione: 

Entrate da riduzione attività finanziarie    =    Spese per incremento attività finanziarie 

In particolare, nella seguente tabella si evidenzia qual è l'apporto di ciascuna entrata e spesa al conseguimento della suddetta eguaglianza. Nel nostro ente, al termine dell'esercizio, è possibile riscontrare una situazione contabile quale quella che segue:

EQUILIBRIO DEL BILANCIO PARTITE FINANZIARIE
Entrate	Importo 2017		Spese	Importo 2017	
					
			Fondo Pluriennale Vincolato per spese per incremento di attività finanziarie - Titoli 3.02+3.03+3.04 (+)	0,00	
Titolo 7 - Anticipazioni da Istituto tesoreria (+)	1.222.960,49		Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni da Istituto Tesorerie (+)	1.222.960,49	
Totale Titolo 7	1.222.960,49		Totale Titolo 5+fpv	1.222.960,49	
Entrate Titolo 5.02 - Riscossione crediti breve termine (+)	0,00		Spese Titolo 3.02 per Concessione crediti breve termine (+)	0,00	
Entrate Titolo 5.03 - Riscossione crediti di medio-lungo termine (+)	0,00		Spese Titolo 3.03 per Concessione crediti di medio-lungo termine (+)	0,00	
Entrate Titolo 5.04 relative a Altre entrate per riduzioni di attività finanziaria (+)	0,00		Spese Titolo 3.04 per Altre spese per acquisizioni di attività finanziarie (+)	0,00	
Totale Rettifiche	0,00		Totale Rettifiche	0,00	
TOTALE ENTRATA	1.222.960,49		TOTALE SPESA	1.222.960,49	
Risultato del Bilancio movimento fondi  (ENTRATA - SPESA)				0,00	

1.2.4 L'equilibrio del Bilancio di terzi

Il Bilancio dei servizi in conto terzi o delle partite di giro, infine, comprende tutte quelle operazioni poste in essere dall'ente in nome e per conto di altri soggetti, in assenza di qualsiasi discrezionalità ed autonomia decisionale da parte dello stesso.
Le entrate e le spese per servizi per conto di terzi nel bilancio sono collocate rispettivamente al Titolo 9 ed al Titolo 7 ed hanno un effetto figurativo perché l'Ente è, al tempo stesso, creditore e debitore.
Sulla base di quanto disposto dall'art. 168 del TUEL e del punto n. 7, del Principio contabile applicato della contabilità finanziaria, nelle entrate e nelle spese per i servizi per conto terzi si possono far rientrare i movimenti finanziari relativi alle seguenti fattispecie: le ritenute d'imposta sui redditi, le somme destinate al servizio economato oltre ai depositi contrattuali, le somme relative ad operazioni svolte dall’ente in qualità di capofila, la gestione della contabilità svolta per conto di altro ente, la riscossione di tributi e di altre entrate per conto di terzi. 
Le correlazioni delle voci di entrata e di spesa (previsioni nel bilancio di previsione, accertamenti ed impegni in sede consuntiva) presuppongono un equilibrio che, pertanto, risulta rispettato se si verifica la seguente relazione: 

Entrate c/terzi e partite di giro    =    Spese c/terzi e partite di giro

In particolare, nella tabella si evidenzia qual è stato l'apporto di ciascuna entrata e spesa al conseguimento della suddetta eguaglianza.

EQUILIBRIO DEL BILANCIO DI TERZI
Entrate	Importo 2017		Spese	Importo 2017	
					
Titolo 9 - Entrate per conto di terzi e partite di giro (+)	480.708,60		Titolo 7 - Spese per conto di terzi e partite di giro (+)	480.708,60	
TOTALE ENTRATA	480.708,60		TOTALE SPESA	480.708,60	
Risultato del Bilancio partite di giro (ENTRATA - SPESA)				0,00	

1.3 La gestione dei residui

Accanto alla gestione di competenza non può essere sottovalutato, nella determinazione del risultato complessivo, il ruolo della gestione residui.
Tale gestione, a differenza di quella di competenza, misura l'andamento e lo smaltimento dei residui relativi agli esercizi precedenti ed è rivolta principalmente al riscontro dell'avvenuto riaccertamento degli stessi, verificando se sussistono ancora le condizioni per un loro mantenimento nel rendiconto quali voci di credito o di debito.
A riguardo l'articolo 228, comma 3, del TUEL dispone che “Prima dell'inserimento nel conto del bilancio dei residui attivi e passivi l'ente locale provvede all'operazione di riaccertamento degli stessi, consistente nella revisione delle ragioni del mantenimento in tutto od in parte dei residui e della corretta imputazione in bilancio, secondo le modalità di cui all'art. 3, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.”
In linea generale, l'eliminazione di residui attivi produce una diminuzione del risultato di questa gestione, mentre una riduzione di quelli passivi, per il venir meno dei presupposti giuridici, produce effetti positivi.
Proprio per ottenere un risultato finale attendibile, è stato chiesto ai responsabili di servizio una attenta analisi dei presupposti per la loro sussistenza, giungendo al termine di detta attività ad evidenziare un ammontare complessivo dei residui attivi e passivi riportati nella tabella seguente:

IL RISULTATO DELLA GESTIONE RESIDUI	Importi	
Totale Residui attivi	12.757.501,06	
Totale Residui passivi	7.394.469,08	
Apporto della gestione residui	5.363.031,98	

Approfondimento
Generalmente una corretta attività di impegno di spesa e di accertamento delle entrate non dovrebbe dar luogo a sostanziali modifiche nei valori dei residui negli anni, se si escludono eventi eccezionali e, comunque, non prevedibili.
I residui attivi possono subire un incremento (accertamenti non contabilizzati) o un decremento (accertamenti nulli) in grado di influenzare positivamente o negativamente il risultato complessivo della gestione.
I residui passivi, invece, non possono subire un incremento rispetto al valore riportato dall'anno precedente, mentre potrebbero essere ridotti venendo meno il rapporto giuridico che ne è alla base. In tal caso si verrebbe a migliorare il risultato finanziario.
Si può pertanto concludere che l'avanzo o il disavanzo di amministrazione può essere influenzato dalla gestione residui a seguito del sopraggiungere di nuovi crediti (residui attivi) e del venir meno di debiti (residui passivi) o di crediti (residui attivi).

Volendo approfondire ulteriormente l'analisi di questa gestione, possiamo distinguere i residui dividendoli secondo l'appartenenza alle varie componenti di bilancio e confrontando i valori riportati dagli anni precedenti (residui iniziali) con quelli impegnati/accertati nel corso dell’ultimo esercizio.

SCOMPOSIZIONE ED ANALISI DELLA GESTIONE DEI RESIDUI ATTIVI	RESIDUI INIZIALI	RESIDUI RIACCERTATI	PERCENTUALE DI SCOSTAMENTO	
TITOLO 1 - Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa	6.202.514,84	6.100.765,89	-1,64%	
TITOLO 2 - Trasferimenti correnti	110.548,09	110.548,09	0,00%	
TITOLO 3 - Entrate extratributarie	1.644.771,97	1.500.250,01	-8,79%	
TITOLO 4 - Entrate in conto capitale	1.557.192,09	1.554.592,09	-0,17%	
TITOLO 5 - Entrate da riduzione di attività finanziarie	0,00	0,00	0,00%	
TITOLO 6 - Accensione prestiti	494.022,06	494.022,06	0,00%	
TITOLO 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	0,00	0,00	0,00%	
TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro	256.777,36	256.626,35	-0,06%	
TOTALE TITOLI	10.265.826,41	10.016.804,49	-2,43%	

SCOMPOSIZIONE ED ANALISI DELLA GESTIONE DEI RESIDUI PASSIVI	RESIDUI INIZIALI	RESIDUI RIACCERTATI	PERCENTUALE DI SCOSTAMENTO	
TITOLO 1 - Spese correnti	4.184.959,65	4.151.373,95	-0,80%	
TITOLO 2 - Spese in conto capitale	1.283.609,18	1.275.610,48	-0,62%	
TITOLO 3 - Spese per incremento di attività finanziarie	0,00	0,00	0,00%	
TITOLO 4 - Rimborso di prestiti	0,00	0,00	0,00%	
TITOLO 5 - Chiusura Anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere	0,00	0,00	0,00%	
TITOLO 7 - Spese per conto terzi e partite di giro	515.055,50	515.055,50	0,00%	
TOTALE TITOLI	5.983.624,33	5.942.039,93	-0,69%	

A conclusione di questo capitolo dedicato alla gestione dei residui, si forniscono le seguenti ulteriori informazioni:

Residui con anzianità superiore ai 5 anni e di maggiore consistenza

Per ottemperare alle previsioni dell’art. 11, comma 6, lettera e), del D.Lgs. n. 118/2011, in merito alle ragioni della persistenza ed alla fondatezza dei residui con anzianità superiore a 5 anni (precedenti cioè al 2013) e di maggiore consistenza, si riportano le informazioni riassunte nelle seguenti tabelle:

Residui attivi 	Importo	Motivazioni e fondatezza	
1025 residui 2011 e precedenti - ruoli tarsu	407.621,38	crediti iscritti a ruolo	
2049 regione per microzonizzazione	8.000,00	in attesa di verifica	
2049 regione per piano insediamenti	12.599,00	in attesa di verifica	
3031-3032-3033 residui 2011 e precedenti servizio idrico integrato	82.998,64	crediti iscritti a ruolo	
4060 anno 2006 regione manutenzione edifici comunali	22.500,00	in attesa di verifica	
4060 anno 2005 regione sistemazione campo	8.199,33	in attesa di verifica	
4065 anno 2009 pubblica illuminazione	60.035,00	in attesa di verifica	
4088 anno 2008 castelli sapienza sistemazione biblioteca	26.000,00	in attesa di verifica	
diversi mutui 2011 e precedenti	180.759,48	da incassare	

Residui passivi	Importo	Motivazioni e fondatezza	
3054 anno 2002 lavori palazzo ex eca	7.612,77	in attesa di pagamento	
1058 anno 2009 spese legali	1.000,00	in attesa di pagamento	
1568 anno 2011 spese microzonizzazione	8.000,00	in attesa di pagamento	
3333 anno 2007 spese per espropri	13.050,00	in attesa di pagamento	
3332 anno 2009	6.937,22	in attesa di pagamento	
3343 anno 1992 lavori pozzetto rilancio	20.916,50	in attesa di pagamento	
3350 anno 2006 fogna via fioramonti	39.914,62	in attesa di pagamento	
3470 anno 2002 sistemazione strada s.maria	8.029,24	in attesa di pagamento	
3473 anno 2010 marciapiede e arredo urbano	7.544,51	in attesa di pagamento	
3474 anno 2004 parcheggio	40.133,92	in attesa di pagamento	
3477 anno 2011 viabilità e arredo urbano	1.796,10	in attesa di pagamento	
3484 anno 2011 viabilità v.lo delle coste	5.302,89	in attesa di pagamento	

Elenco dei crediti inesigibili stralciati dal conto del bilancio e non prescritti

Parimenti, sempre con riferimento all’art. 11, comma 6, lettera e), del D.Lgs. n. 118/2011, non ci sono crediti dichiarati inesigibili, stralciati dal conto del bilancio e non prescritti;:

1.4 La gestione di cassa

Un discorso ulteriore deve essere effettuato analizzando la gestione di cassa che, per effetto: 
- della reintroduzione delle previsioni di cassa nel bilancio, operata dal nuovo ordinamento finanziario armonizzato;
- della nuova formulazione dell'art. 162, comma 6, TUEL secondo cui "Il bilancio di previsione è deliberato … garantendo un fondo di cassa finale non negativo";
- del permanere della stringente disciplina della Tesoreria;,
- del rispetto dei tempi medi di pagamento;
ha ormai assunto una rilevanza strategica sia per l'amministrazione dell'ente che per i controlli sullo stesso.
L’oculata gestione delle movimentazioni di cassa, per motivazioni non solo di carattere normativo ma anche legate alla contingente realtà socio-economica, è diventata prassi necessaria ed inderogabile per tutti gli operatori dell’Ente, sia in fase di previsione, di gestione che di rendicontazione perché, oltre che garantire - di fatto - il perseguimento di uno dei principi di bilancio, permette di evitare, o quantomeno contenere, possibili deficit monetari che comportano il ricorso alle onerose anticipazioni di tesoreria.
La verifica dell'entità degli incassi e dei pagamenti e l'analisi sulla capacità di smaltimento dei residui forniscono interessanti informazioni sull'andamento complessivo dei flussi monetari e sul perseguimento degli equilibri prospettici.

I valori risultanti dal Conto del bilancio sono allineati con il Conto del tesoriere rimesso nei termini di legge e parificato da questa amministrazione.

IL RISULTATO COMPLESSIVO DELLA GESTIONE		GESTIONE		
	RESIDUI	COMPETENZA	TOTALE	
Fondo di cassa al 1° gennaio			478.332,16	
Riscossioni	1.614.066,50	3.538.986,27	5.153.052,77	
Pagamenti	2.132.009,82	3.499.375,11	5.631.384,93	
Saldo di cassa al 31 dicembre			0,00	
Pagamenti per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre			0,00	
RISULTATO DI AMMINISTAZIONE AL 31/12			0,00	

In realtà, pur risultanto un fondo di cassa finale pari a zero come prescrive la normativa, l'esercizio si chiude con un debito da anticipazione di tesoreria per compelssive € 157.149,70.

Approfondimento
Il risultato della gestione di cassa coincide con il fondo di cassa di fine esercizio o, nel caso in cui il risultato fosse negativo, con l’anticipazione di tesoreria. Ne consegue che il Fondo di cassa finale non può essere negativo, se non nel caso di permanenza, a fine esercizio, dell’utilizzo dell’anticipazione di tesoreria.
La voce “Pagamenti per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre” evidenzia eventuali pignoramenti effettuati presso la Tesoreria Unica e che, al termine dell'anno, non hanno trovato ancora una regolarizzazione nelle scritture contabili dell'ente

Dalla tabella si evince che il risultato complessivo della gestione di cassa, al pari di quanto visto per la gestione complessiva, può essere scomposto in due parti: una prima riferita alla gestione di competenza ed una seconda a quella dei residui. 
L'analisi dei risultati di competenza dimostra la capacità dell'ente di trasformare, in tempi brevi, accertamenti ed impegni in flussi finanziari di entrata e di uscita e, nello stesso tempo, di verificare se lo stesso è in grado di produrre un flusso continuo di risorse monetarie tale da soddisfare le esigenze di pagamento, riducendo il ricorso ad anticipazioni di tesoreria o a dilazioni di pagamento con addebito degli interessi passivi.
In un'analisi disaggregata, inoltre, il risultato complessivo può essere analizzato attraverso le componenti fondamentali del bilancio cercando di evidenziare quale di queste partecipa più attivamente al conseguimento del risultato. Un discorso del tutto analogo può essere effettuato per la gestione residui, dove occorre rilevare che un risultato positivo del flusso di cassa, compensando anche eventuali deficienze di quella di competenza, può generare effetti positivi sulla gestione monetaria complessiva.
I dati riferibili alla gestione di cassa del 2017, distinta tra competenza e residuo, sono sintetizzati nella seguente tabella:

Flussi di cassa 2017	Incassi / Pagamenti
Competenza	Incassi / Pagamenti Conto Residui	Totale
Incassi	
Fondo cassa iniziale			478.332,16	
Titolo 1 - Entrate di natura tributaria	1.062.004,63	1.318.752,00	2.380.756,63	
Titolo 2 - Trasferimenti correnti	126.758,90	0,00	126.758,90	
Titolo 3 - Entrate Extratributarie	440.359,95	21.967,72	462.327,67	
Totale Titoli 1+2+3 Entrata (A)	1.629.123,48	1.340.719,72	2.969.843,20	
Titolo 1 - Spese correnti	2.041.825,54	1.393.517,40	3.435.342,94	
Titolo 4 - Rimborso di prestiti	176.627,65	0,00	176.627,65	
Totale Titoli 1+4 Spesa (B)	2.218.453,19	1.393.517,40	3.611.970,59	
Differenza di parte corrente (C=A-B)	-589.329,71	-52.797,68	-642.127,39	
Titolo 4 - Entrate in conto capitale	215.563,43	273.346,78	488.910,21	
Titolo 5 - Entrate da riduzione attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	
Titolo 6 - Accensione prestiti	0,00	0,00	0,00	
Totale Titoli 4+5+6 Entrata (D)	215.563,43	273.346,78	488.910,21	
Titolo 2 - Spese in conto capitale	92.061,89	389.207,72	481.269,61	
Titolo 3 - Spese per incremento attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	
Totale Titoli 2+3 Spesa (E)	92.061,89	389.207,72	481.269,61	
Differenza di parte capitale (F=D-E)	123.501,54	-115.860,94	7.640,60	
Titolo 7 - Anticipazioni da Istituto Tesoriere	1.222.960,49	0,00	1.222.960,49	
Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni da Istituto Tesorerie (-)	1.065.810,79	0,00	1.065.810,79	
Titolo 9 - Entrate per conto di terzi e partite di giro	471.338,87	0,00	471.338,87	
Titolo 7 - Spese per conto di terzi e partite di giro (-)	123.049,24	349.284,70	472.333,94	
Fondo cassa finale			0,00	

Movimentazioni riguardanti le anticipazioni da Istituto Tesoriere

Si rinvia ai successivi capitoli dedicati all’analisi del titolo Titolo 7 “Entrate da anticipazione da istituto tesoriere” e del Titolo 5 “Spese per la chiusura anticipazioni da istituto tesoriere”, anche con riferimento alle prescrizioni informative di cui all’art. 11, comma 6, lettera f) del D.Lgs. n. 118/2011.

Anticipazioni di Tesoreria 2017	Importo	
Importo dell’anticipazione concedibile (art. 222, co.1 TUEL)	1.046.103,86	
Importo dell’anticipazione complessivamente concessa (A)	1.046.103,86	
Entità dell’anticipazione richiesta oltre il limite dei 3/12 (B)	0,00	
Giorni di utilizzo dell’anticipazione (c)	129,00	
Utilizzo medio in corso d’anno (A+B/365)	2.866,04	
Utilizzo massimo in corso d’anno	357.787,34	

2 IL RISPETTO DEGLI OBIETTIVI DEL PAREGGIO DI BILANCIO 2017

La Legge di stabilità per il 2016 ha abrogato tutte le norme relative alla  disciplina del patto di stabilità interno introducendo, nel contempo, un nuovo vincolo di finanza pubblica,  cosiddetto "principio del pareggio di bilancio", che si traduce nel saldo non negativo, in soli termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali il cui rispetto è esteso a tutti i comuni, anche quelli al di sotto dei 1.000 abitanti.

Le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal Decreto Legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio.
Si evince immediatamente come il nuovo vincolo di finanza pubblica, il saldo finale di competenza finanziaria, non avendo come aggregato rilevante la cassa, ha liberato definitivamente gli investimenti degli enti locali.

Nel contempo, nelle entrate e nelle spese finali in termini di competenza è considerato il fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso all'indebitamento.

Il vincolo del pareggio di bilancio prevede, analogamente al precedente vincolo di finanza pubblica, il patto di stabilità, lo scambio di spazi a livello nazionale e regionali.

Per il nostro ente il vincolo del pareggio di bilancio è stato conseguito nei seguenti termini:

	SALDO FINALE DI COMPETENZA FINANZIARIA POTENZIATA 	883.634,86	
+	Acquisizione spazi finanziari dalla Regione	0,00	
-	Cessione spazi finanziari dalla Regione	0,00	
+	Acquisizione spazi finanziari a livello Nazionale	0,00	
-	Cessione spazi finanziari a livello Nazionale	0,00	
=	SALDO FINALE DI COMPETENZA FINANZIARIA RIDETERMINATO	883.634,86	
	Rispetto del Pareggio di Bilancio	SI	

3 ANALISI DELL'ENTRATA

Conclusa l'analisi del risultato finanziario complessivo e di quelli parziali, con questo capitolo approfondiamo i contenuti delle singole parti del Conto del bilancio, analizzando separatamente l'Entrata e la Spesa.
	L'Ente locale, per sua natura, è caratterizzato dall'esigenza di massimizzare la soddisfazione degli utenti-cittadini attraverso l'erogazione di servizi che trovano la copertura finanziaria in una precedente attività di acquisizione delle risorse. L'attività di ricerca delle fonti di finanziamento, sia per la copertura della spesa corrente che di quella d'investimento, costituisce il primo momento dell'attività di programmazione. Da essa e dall'ammontare delle risorse che sono state preventivate, distinte a loro volta per natura e caratteristiche, conseguono le successive previsioni di spesa.
	Per questa ragione l'analisi si sviluppa prendendo in considerazione dapprima le entrate, cercando di evidenziare le modalità in cui le stesse finanziano la spesa al fine di perseguire gli obiettivi definiti.
	In particolare, l'analisi della parte Entrata che segue parte da una ricognizione sui titoli per poi passare ad approfondire i contenuti di ciascuno di essi.

3.1 Analisi delle entrate per titoli

L'intera manovra di acquisizione delle risorse, posta in essere da questa amministrazione nel corso dell'anno 2017, è sintetizzata nell'analisi per titoli riportata nella tabella sottostante; dalla sua lettura si comprende come i valori complessivi siano stati determinati e, di conseguenza, quali scelte l'amministrazione abbia posto in essere nell'anno.
Nella tabella, oltre agli importi degli accertamenti e degli incassi, è riportato anche il valore in percentuale che indica la quota di partecipazione di ciascun titolo alla determinazione del volume complessivo delle entrate.

ENTRATE PER TITOLI	ACCERTAMENTI
COMPETENZA
2017	%	INCASSI
COMPETENZA
2017	%	
					
Totale TITOLO 1 (10000): Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa	3.286.775,90	41,64%	1.062.004,63	30,01%	
Totale TITOLO 2 (20000): Trasferimenti correnti	460.779,05	5,84%	126.758,90	3,58%	
Totale TITOLO 3 (30000): Entrate extratributarie	1.845.296,76	23,38%	440.359,95	12,44%	
Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in conto capitale	597.228,54	7,57%	215.563,43	6,09%	
Totale TITOLO 5 (50000): Entrate da riduzione di attività finanziarie	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Totale TITOLO 6 (60000): Accensione prestiti	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Totale TITOLO 7 (70000): Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	1.222.960,49	15,49%	1.222.960,49	34,56%	
Totale TITOLO 9 (90000): Entrate per conto terzi e partite di giro	480.708,60	6,09%	471.338,87	13,32%	
TOTALE TITOLI	7.893.749,34	100,00%	3.538.986,27	100,00%	

Approfondimento
Il primo livello di classificazione delle entrate prevede la suddivisione delle stesse in "Titoli", i quali richiamano la "natura" e "la fonte di provenienza". In particolare: 
•	il "Titolo 1" comprende le entrate aventi natura tributaria, contributiva e perequativa per le quali l'ente ha una certa discrezionalità impositiva attraverso appositi regolamenti, nel rispetto della normativa quadro vigente;
•	il "Titolo 2" vede iscritte le entrate provenienti da trasferimenti correnti dallo Stato, da altri enti del settore pubblico allargato e, in genere, da economie terze. Esse sono finalizzate alla gestione corrente e, cioè, ad assicurare l'ordinaria e giornaliera attività dell'ente;
•	il "Titolo 3" sintetizza tutte le entrate di natura extratributaria, per la maggior parte costituite da proventi di natura patrimoniale propria o derivanti dall'erogazione di servizi pubblici;
•	il "Titolo 4" è costituito da entrate in conto capitale, derivanti da alienazione di beni e da trasferimenti dello Stato o di altri enti del settore pubblico allargato diretti a finanziare le spese d'investimento;
•	il "Titolo 5" propone le entrate da riduzione di attività finanziarie, relative alle alienazioni di attività finanziarie ed altre operazioni finanziarie che non costituiscono debito per l’ente
•	il "Titolo 6" comprende entrate ottenute da soggetti terzi sotto forma di indebitamento a breve, medio e lungo termine;
•	il “Titolo 7” che accoglie le entrate relative a finanziamenti a breve termine erogate in c/anticipazione dall’istituto tesoriere.

Ulteriori spunti di riflessione, in particolare per comprendere se alcuni scostamenti rispetto al trend medio siano connessi con accadimenti di natura straordinaria, possono poi essere ottenuti confrontando le risultanze dell'anno 2017 con quelle del precedente biennio. Nel nostro ente questo confronto evidenzia le seguenti risultanze:

ENTRATE PER TITOLI
ACCERTAMENTI COMPETENZA	2015	2016	2017	
				
Totale TITOLO 1 (10000): Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa	2.851.178,64	5.972.882,25	3.286.775,90	
Totale TITOLO 2 (20000): Trasferimenti correnti	333.667,22	89.220,44	460.779,05	
Totale TITOLO 3 (30000): Entrate extratributarie	1.266.569,58	926.923,28	1.845.296,76	
Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in conto capitale	804.201,21	1.895.247,93	597.228,54	
Totale TITOLO 5 (50000): Entrate da riduzione di attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	
Totale TITOLO 6 (60000): Accensione prestiti	398.220,60	0,00	0,00	
Totale TITOLO 7 (70000): Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	0,00	180.703,89	1.222.960,49	
Totale TITOLO 9 (90000): Entrate per conto terzi e partite di giro	718.439,15	499.529,82	480.708,60	
TOTALE TITOLI	6.372.276,40	9.564.507,61	7.893.749,34	

3.2 Analisi dei titoli di entrata

L'analisi condotta finora sulle entrate ha riguardato esclusivamente i "Titoli" e, cioè, le aggregazioni di massimo livello che, quantunque forniscano una prima indicazione sulle fonti dell'entrata e sulla loro natura, non sono sufficienti per una valutazione complessiva della politica di raccolta delle fonti di finanziamento per la quale è più interessante verificare come i singoli titoli siano composti.
Per sopperire alle carenze informative, si propone una lettura di ciascuno di essi per "tipologie", cioè secondo una articolazione prevista dallo stesso legislatore.

3.2.1 Titolo 1 Le Entrate tributarie

Le entrate tributarie rappresentano una voce particolarmente importante nell'intera politica di reperimento delle risorse posta in essere da questa amministrazione, consapevole dei riflessi che una eccessiva pressione fiscale possa determinare sulla crescita del tessuto economico del territorio amministrato.
Allo stesso tempo occorre tener presente che il progressivo processo di riduzione delle entrate da contributi da parte dello Stato impone alla Giunta di non poter ridurre in modo eccessivo le aliquote e le tariffe.
Nelle tabella sottostante viene presentata la composizione del titolo 1 dell'entrata con riferimento agli accertamenti risultanti dal rendiconto 2017 analizzati per tipologia di entrata:

TITOLO 1 - TIPOLOGIE	ACCERTAMENTI
COMPETENZA
2017	%	INCASSI
COMPETENZA
2017	%	
					
Tipologia 101: Imposte, tasse e proventi assimilati	2.855.156,58	86,87%	1.062.004,63	100,00%	
Tipologia 104: Compartecipazioni di tributi	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 301: Fondi perequativi  da Amministrazioni Centrali	431.619,32	13,13%	0,00	0,00%	
Tipologia 302: Fondi perequativi  dalla Regione o Provincia autonoma (solo per Enti locali)	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Totale TITOLO 1 (10000): Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa	3.286.775,90	100,00%	1.062.004,63	100,00%	

Per rendere ancor più completo il panorama di informazioni, nella tabella che segue si propone il confronto di ciascuna tipologia con gli accertamenti del 2015 e del 2016.

TITOLO 1
ACCERTAMENTI COMPETENZA	2015	2016	2017	
				
Tipologia 101: Imposte, tasse e proventi assimilati	2.771.535,66	5.576.485,54	2.855.156,58	
Tipologia 104: Compartecipazioni di tributi	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 301: Fondi perequativi  da Amministrazioni Centrali	79.642,98	396.396,71	431.619,32	
Tipologia 302: Fondi perequativi  dalla Regione o Provincia autonoma (solo per Enti locali)	0,00	0,00	0,00	
Totale TITOLO 1 (10000): Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa	2.851.178,64	5.972.882,25	3.286.775,90	

Al riguardo si evidenzia come, con l’approvazione dei decreti attuativi del federalismo fiscale ed in particolare con le disposizioni contenute nel D.Lgs. n. 23/2011, confermate e integrate nella copiosa legislazione susseguitasi, il panorama delle entrate tributarie dei comuni ha subito una sostanziale modifica sia in termini quantitativi che qualitativi. Questa riflessione è importante anche al fine di comprendere le differenze di stanziamento e di accertamento presenti nelle varie tipologie di entrate rispetto ad anni precedenti riportate nella soprastante tabella.

Approfondimento
Le entrate tributarie sono suddivise dal legislatore in cinque "tipologie" delle quali le prime tre misurano le diverse forme di contribuzione (diretta o indiretta) dei cittadini alla gestione dell'ente. Analizziamo quelle di maggiore interesse per gli enti locali.
La tipologia 101 “Imposte, tasse e proventi assimilati” raggruppa, com’è intuibile tutte quelle forme di prelievo coattivo effettuate direttamente dall'ente nei limiti della propria capacità impositiva, senza alcuna controprestazione da parte dell'amministrazione, nonché i corrispettivi versati dai cittadini contribuenti a fronte di specifici servizi o controprestazioni dell'ente anche se in alcuni casi non direttamente richiesti. La normativa relativa a tale voce risulta in continua evoluzione. Attualmente in essa trovano allocazione:
- l'imposta municipale propria (IMU);
- l'imposta sulla pubblicità;
- l'addizionale comunale sull'imposta relativa al reddito delle persone fisiche nel caso in cui l'ente si avvalga della facoltà di istituire il tributo;
- la tassa sui servizi indivisibili;
- la tassa sui rifiuti solidi urbani.
La tipologia 104 “Compartecipazioni di tributi” accoglie le eventuali entrate relative alla compartecipazione IrPEF ed Iva;
La tipologia 301 “Fondi perequativi da Amministrazioni Centrali” accoglie il Fondo di Solidarietà e, in genere tutti i trasferimenti compensativi di squilibri tributari, per consentire l’erogazione dei servizi in modo uniforme sul territorio nazionale.

3.2.1.1 Analisi delle voci più significative del titolo 1

	Gli accertamenti delle entrate del Titolo 1 ammontano a complessive euro 3.286.775,90 e rappresentano il 89,5 % delle somme definitivamente previste. 
	Le entrate più rilevanti sono state le seguenti:

DESCRIZIONE	PREVISIONI INIZIALI	PREVISIONI
DEFINITIVE	%	ACCERTAMENTI	%	
				 		
Imposta Municipale Propria IMU	1.230.000,00	1.230.000,00	100,00%	1.250.055,50	101,63%	
Tassa sui Servizi Indivisibili	0,00	0,00	0,00%	5.240,11	0,00%	
Imposta sulla Pubblicità	10.000,00	20.850,00	208,50%	24.656,79	118,26%	
Altre imposte	410.000,00	410.000,00	100,00%	409.128,80	99,79%	
Totale tributi diretti	1.650.000,00	1.660.850,00	100,66%	1.689.081,20	101,70%	
Tassa sui rifiuti (TARI)	1.117.130,00	1.117.130,00	100,00%	1.110.575,77	99,41%	
Imposta di soggiorno	0,00	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Altre tasse e tributi	470.000,00	470.000,00	100,00%	55.499,61	11,81%	
Totale tributi indiretti	1.587.130,00	1.587.130,00	100,00%	1.166.075,38	73,47%	
Fondi perequativi da amministrazioni centrali	424.190,00	424.190,00	100,00%	431.619,32	101,75%	
Totale analisi delle voci più significative del titolo 1	3.661.320,00	3.672.170,00	100,30%	3.286.775,90	89,51%	

3.2.2 Titolo 2 Le Entrate da trasferimenti correnti

Abbiamo già sottolineato, nelle relazioni degli anni passati, come il ritorno verso un modello di "federalismo fiscale" veda le realtà locali direttamente investite di un sempre maggiore potere impositivo all'interno di una regolamentazione primaria da parte dello Stato, che, di contro, ha determinato una progressiva riduzione dei trasferimenti centrali.
In questo contesto di riferimento deve essere letto il Titolo 2 delle entrate, nel quale le varie categorie misurano la contribuzione da parte dello Stato, della regione, di organismi dell'Unione europea e di altri enti del settore pubblico allargato finalizzata sia ad assicurare l'ordinaria gestione dell'ente che ad erogare i servizi di propria competenza.

TITOLO 2 - TIPOLOGIE	ACCERTAMENTI
COMPETENZA
2017	%	INCASSI
COMPETENZA
2017	%	
					
Tipologia 101: Trasferimenti correnti da Amministrazioni pubbliche	460.779,05	100,00%	126.758,90	100,00%	
Tipologia 102: Trasferimenti correnti da Famiglie	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 103: Trasferimenti correnti da Imprese	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 104: Trasferimenti correnti da Istituzioni Sociali Private	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 105: Trasferimenti correnti dall'Unione europea e dal Resto del Mondo	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Totale TITOLO 2 (20000): Trasferimenti correnti	460.779,05	100,00%	126.758,90	100,00%	

Altrettanto importante può risultare la conoscenza dell'andamento delle entrate di ciascuna tipologia del titolo attraverso il confronto con gli accertamenti del 2015 e del 2016.

TITOLO 2
ACCERTAMENTI COMPETENZA	2015	2016	2017	
				
Tipologia 101: Trasferimenti correnti da Amministrazioni pubbliche	333.667,22	89.220,44	460.779,05	
Tipologia 102: Trasferimenti correnti da Famiglie	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 103: Trasferimenti correnti da Imprese	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 104: Trasferimenti correnti da Istituzioni Sociali Private	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 105: Trasferimenti correnti dall'Unione europea e dal Resto del Mondo	0,00	0,00	0,00	
Totale TITOLO 2 (20000): Trasferimenti correnti	333.667,22	89.220,44	460.779,05	

Approfondimento
Ai fini di una corretta lettura della tabella precedente, si ricorda che, con l’introduzione del nuovo “federalismo fiscale”, il consolidato sistema dei trasferimenti erariali ha subito una completa e sostanziale revisione.
In particolare, con l’introduzione del Fondo sperimentale di riequilibrio (dal 2013 sostituito con il Fondo di Solidarietà) e la contestuale soppressione dei trasferimenti erariali, le voci della tipologia 101 si sono fortemente ridimensionate, in quanto comprendono oggi esclusivamente l’ex Fondo sviluppo investimenti e i trasferimenti erariali eventualmente non fiscalizzati.

3.2.3 Titolo 3 Le Entrate extratributarie

Le Entrate extratributarie (Titolo 3) costituiscono il terzo componente nella definizione dell'ammontare complessivo delle risorse destinate al finanziamento della spesa corrente. Sono compresi in questo titolo i proventi dei servizi pubblici, i proventi dei beni dell'ente, gli interessi sulle anticipazioni e crediti, gli utili netti delle aziende speciali e partecipate, i dividendi di società e altre poste residuali come i proventi diversi. 
Il valore complessivo del titolo è stato già analizzato in precedenza; in questo paragrafo si vuole approfondire il contenuto delle varie categorie riportate nella tabella seguente, dove viene proposto l'importo accertato nell'anno 2017 e la percentuale rispetto al totale del titolo.

TITOLO 3 - TIPOLOGIE	ACCERTAMENTI
COMPETENZA
2017	%	INCASSI
COMPETENZA
2017	%	
					
Tipologia 100: Vendita di beni e servizi e proventi derivanti dalla gestione dei beni	1.218.750,34	66,05%	353.101,24	80,18%	
Tipologia 200: Proventi derivanti dall'attività di controllo e repressione delle irregolarità e degli illeciti	573.597,64	31,08%	64.808,89	14,72%	
Tipologia 300: Interessi attivi	750,72	0,04%	506,32	0,11%	
Tipologia 400: Altre entrate da redditi da capitale	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 500: Rimborsi e altre entrate correnti	52.198,06	2,83%	21.943,50	4,98%	
Totale TITOLO 3 (30000): Entrate extratributarie	1.845.296,76	100,00%	440.359,95	100,00%	

Approfondimento
L'analisi in termini percentuali non sempre fornisce delle informazioni omogenee per una corretta analisi spazio-temporale e necessita, quindi, di adeguate precisazioni. Non tutti i servizi sono, infatti, gestiti direttamente dagli enti e, pertanto, a parità di prestazioni erogate, sono riscontrabili anche notevoli scostamenti tra i valori. Questi ultimi sono rinvenibili anche all'interno del medesimo ente, nel caso in cui nel corso degli anni si adotti una differente modalità di gestione dei servizi.
La tipologia 100, ad esempio, riassume in sé, oltre ai proventi della gestione patrimoniale, anche l'insieme dei servizi istituzionali, a domanda individuale e produttivi erogati dall'ente nei confronti della collettività amministrata, ma non sempre questi vengono gestiti direttamente dall'ente. Ne consegue che il rapporto di partecipazione della tipologia 100 al totale del Titolo 3 deve essere oggetto di approfondimenti, in caso di scostamenti sensibili, al fine di accertare se si sono verificati: 
a) incrementi o decrementi del numero dei servizi offerti;
b) modifiche nella forma di gestione dei servizi;
c) variazioni della qualità e quantità in ciascun servizio offerto.
L'analisi sulla redditività dei servizi deve inoltre essere effettuata considerando anche la tipologia 400 che misura le gestioni di servizi effettuate attraverso organismi esterni aventi autonomia giuridica o finanziaria. Ne consegue che questo valore deve essere oggetto di confronto congiunto con il primo, cioè con quello relativo ai servizi gestiti in economia, al fine di trarre un giudizio complessivo sull'andamento dei servizi a domanda individuale e produttivi attivati dall'ente. 
Altro dato interessante è quello relativo ai proventi della gestione dei beni (compreso nella tipologia 100). Se il dato assoluto può essere utile solo per effettuare analisi comparative del trend rispetto agli anni precedenti, lo stesso valore, rapportato al totale del titolo 3 ed espresso in percentuale, assume una valenza informativa diversa, permettendo di effettuare anche analisi comparative con altri enti.

Nella tabella seguente viene presentato il confronto di ciascuna tipologia con i valori accertati negli anni 2015 e 2016.

TITOLO 3
ACCERTAMENTI COMPETENZA	2015	2016	2017	
				
Tipologia 100: Vendita di beni e servizi e proventi derivanti dalla gestione dei beni	1.120.914,38	855.779,47	1.218.750,34	
Tipologia 200: Proventi derivanti dall'attività di controllo e repressione delle irregolarità e degli illeciti	80.616,59	25.046,77	573.597,64	
Tipologia 300: Interessi attivi	1.801,64	10.289,62	750,72	
Tipologia 400: Altre entrate da redditi da capitale	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 500: Rimborsi e altre entrate correnti	63.236,97	35.807,42	52.198,06	
Totale TITOLO 3 (30000): Entrate extratributarie	1.266.569,58	926.923,28	1.845.296,76	

3.2.3.1 Analisi delle voci più significative del titolo 3

	Gli accertamenti delle entrate del Titolo 3 ammontano a complessive euro 1.845.296,76 e rappresentano il 93,07 % delle somme definitivamente previste. 
	Le entrate più significative sono state le seguenti:

DESCRIZIONE	PREVISIONI INIZIALI	PREVISIONI
DEFINITIVA	%	ACCERTAMENTI	%	
				 		
Proventi di beni	404.500,00	404.500,00	100,00%	79.470,01	19,65%	
Proventi di servizi	1.041.900,00	1.110.668,00	106,60%	1.139.120,33	102,56%	
Proventi di parcheggi	0,00	0,00	0,00%	160,00	0,00%	
Proventi di impianti sportivi	0,00	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Fitti e locazioni di immobili	16.500,00	16.500,00	100,00%	0,00	0,00%	
Totale proventi di beni e servizi	1.462.900,00	1.531.668,00	104,70%	1.218.750,34	79,57%	
Sanzioni circolazione stradale	350.000,00	350.000,00	100,00%	562.357,44	160,67%	
Altre sanzioni amministrative	17.052,43	9.052,43	53,09%	11.240,20	124,17%	
Interessi attivi	2.000,00	2.000,00	100,00%	750,72	37,54%	
Dividendi	0,00	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Altre entrate da redditi da capitale	0,00	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
I.V.A.	40.000,00	40.000,00	100,00%	0,00	0,00%	
Crediti d'imposta ex art. 14, co. 1 bis	0,00	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
DPR 917/86	0,00	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Rimborsi ed altre entrate correnti	50.000,00	50.000,00	100,00%	52.198,06	104,40%	
Totale analisi delle voci più significative del titolo 3	1.921.952,43	1.982.720,43	103,16%	1.845.296,76	93,07%	

3.2.4 Titolo 4 Le Entrate in conto capitale

Il Titolo 4 rappresenta il primo aggregato delle entrate in conto capitale, ovvero di quelle entrate che contribuiscono, insieme a quelle dei Titoli 5 e 6, al finanziamento delle spese d'investimento ed all'acquisizione di beni utilizzabili per più esercizi, nei processi produttivi/erogativi dell'ente locale. 
Anche per le entrate del Titolo 4 il legislatore ha presentato un'articolazione per tipologie, così come riportate nella seguente tabella.

TITOLO 4 - TIPOLOGIE	ACCERTAMENTI
COMPETENZA
2017	%	INCASSI
COMPETENZA
2017	%	
					
Tipologia 100: Tributi in conto capitale	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 200: Contributi agli investimenti	360.773,48	60,41%	0,00	0,00%	
Tipologia 300: Altri trasferimenti in conto capitale	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 400: Entrate da alienazione di beni materiali e immateriali	10.748,40	1,80%	6.520,80	3,03%	
Tipologia 500: Altre entrate in conto capitale	225.706,66	37,79%	209.042,63	96,97%	
Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in conto capitale	597.228,54	100,00%	215.563,43	100,00%	

I valori percentuali esprimono in modo ancor più evidente il rapporto proporzionale tra le varie tipologie sia con riferimento alla gestione di competenza che a quella di cassa.
Proiettando l'analisi nell'ottica triennale, invece, l'andamento delle entrate, articolate nelle varie tipologie del titolo, evidenzia una situazione quale quella riportata nella tabella che segue:

TITOLO 4
ACCERTAMENTI COMPETENZA	2015	2016	2017	
				
Tipologia 100: Tributi in conto capitale	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 200: Contributi agli investimenti	673.586,90	1.852.894,14	360.773,48	
Tipologia 300: Altri trasferimenti in conto capitale	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 400: Entrate da alienazione di beni materiali e immateriali	55.885,63	13.088,10	10.748,40	
Tipologia 500: Altre entrate in conto capitale	74.728,68	29.265,69	225.706,66	
Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in conto capitale	804.201,21	1.895.247,93	597.228,54	

3.2.4.1 Analisi delle voci più significative del titolo 4

	Gli accertamenti delle entrate del Titolo 4 ammontano a complessive euro 0,00 e rappresentano il 0,00 % delle somme definitivamente previste. 
	Le entrate più rilevanti sono state le seguenti:

DESCRIZIONE	PREVISIONI INIZIALI	PREVISIONI
DEFINITIVA	%	ACCERTAMENTI	%	
				 		
Alienazione di beni	5.000,00	5.000,00	100,00%	10.748,40	214,97%	
Oneri di urbanizzazione	80.000,00	137.782,00	172,23%	225.706,66	163,81%	
Contributi agli investimenti	335.773,48	360.773,48	107,45%	360.773,48	100,00%	
Altre entrate	11.000,00	11.000,00	100,00%	0,00	0,00%	
Totale analisi delle voci più significative del titolo 4	431.773,48	514.555,48	119,17%	597.228,54	116,07%	

3.2.5 Titolo 5 Le Entrate da riduzione di attività finanziarie

Il Titolo 5 accoglie le entrate relative ad alienazioni di attività finanziarie oltre che ad operazioni di credito che non costituiscono fonti di finanziamento per l'ente.
In questo paragrafo ci occuperemo di approfondirne il significato ed il contenuto con una ulteriore scomposizione nelle varie tipologie, anche in riferimento alla crescente importanza assunta da questa voce di bilancio, negli ultimi anni, nel panorama finanziario degli enti locali.

TITOLO 5 - TIPOLOGIE	ACCERTAMENTI
COMPETENZA
2017	%	INCASSI
COMPETENZA
2017	%	
					
Tipologia 100: Alienazione di attività finanziarie	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 200: Riscossione crediti di breve termine	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 300: Riscossione crediti di medio-lungo termine	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 400: Altre entrate per riduzione di attività finanziarie	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Totale TITOLO 5 (50000): Entrate da riduzione di attività finanziarie	0,00	0,00%	0,00	0,00%	

Anche nel caso delle entrate del Titolo 5, proiettando l'analisi nell'ottica triennale, l'andamento per tipologia evidenzia una situazione riportata nella tabella che segue:

TITOLO 5
ACCERTAMENTI COMPETENZA	2015	2016	2017	
				
Tipologia 100: Alienazione di attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 200: Riscossione crediti di breve termine	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 300: Riscossione crediti di medio-lungo termine	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 400: Altre entrate per riduzione di attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	
Totale TITOLO 5 (50000): Entrate da riduzione di attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	

3.2.6 Titolo 6 Le Entrate da accensione di prestiti

La politica degli investimenti posta in essere dal nostro ente non può essere finanziata esclusivamente da contributi pubblici e privati (iscritti nel Titolo 4 delle entrate); quantunque l'intera attività di acquisizione delle fonti sia stata posta in essere cercando di minimizzare la spesa futura, in molti casi è risultato indispensabile il ricorso all'indebitamento, le cui entrate, distinte nelle varie forme previste dalle tipologie di entrata, sono riportate nella tabella seguente:

TITOLO 6 - TIPOLOGIE	ACCERTAMENTI
COMPETENZA
2017	%	INCASSI
COMPETENZA
2017	%	
					
Tipologia 100: Emissione di titoli obbligazionari	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 200: Accensione prestiti a breve termine	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 300: Accensione mutui e altri finanziamenti a medio lungo termine	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Tipologia 400: Altre forme di indebitamento	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Totale TITOLO 6 (60000): Accensione prestiti	0,00	0,00%	0,00	0,00%	

Come già approfondito trattando delle altre entrate, nella successiva tabella viene riproposto per ciascuna tipologia il valore degli accertamenti registrati nell'anno 2017 e nei due esercizi precedenti:

TITOLO 6
ACCERTAMENTI COMPETENZA	2015	2016	2017	
				
Tipologia 100: Emissione di titoli obbligazionari	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 200: Accensione prestiti a breve termine	0,00	0,00	0,00	
Tipologia 300: Accensione mutui e altri finanziamenti a medio lungo termine	398.220,60	0,00	0,00	
Tipologia 400: Altre forme di indebitamento	0,00	0,00	0,00	
Totale TITOLO 6 (60000): Accensione prestiti	398.220,60	0,00	0,00	

Approfondimento
Le entrate del Titolo 6 sono caratterizzate dalla nascita di un rapporto debitorio nei confronti di un soggetto finanziatore (banca, Cassa DD.PP., sottoscrittori di obbligazioni) e per disposizione legislativa, ad eccezione di alcuni casi appositamente previsti dalla legge, sono vincolate, nel loro utilizzo, alla realizzazione degli investimenti.
Il legislatore, coerentemente a quanto fatto negli altri titoli, ha previsto anche per esso un'articolazione secondo ben definite tipologie, nella quale tiene conto sia della durata del finanziamento che del soggetto erogante.
In particolare, nella tipologia 100 sono evidenziate le risorse relative ad eventuali emissioni di titoli obbligazionari (BOC); nelle tipologie 200 e 300 quelle relative ad accensione di finanziamenti, distinti in ragione della durata temporale del prestito; la tipologia 400 accoglie tutte le altre forme di indebitamento quali: leasing finanziario, operazioni di cartolarizzazione (finanziaria ed immobiliare), contratti derivati.

3.2.7 Garanzie principali o sussidiarie prestate dall'ente

In riferimento alle prescrizioni di cui all’art. 11, comma 6, lettera l) del D.Lgs. n. 118/2011 non sussistono garanzie principali o sussidiarie prestate dall’ente a favore di enti ed altri soggetti, 

3.2.7.1 Capacità di indebitamento residua

Com’è noto, agli enti locali è concessa la facoltà di assumere nuove forme di finanziamento solo se sussistono particolari condizioni previste dalla legge: l’articolo 204 del TUEL sancisce, infatti, che “… l’ente locale può assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul mercato solo se l'importo annuale degli interessi, sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi, a quello delle aperture di credito stipulate e a quello derivante da garanzie prestate ai sensi dell'articolo 207, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non supera il 12 per cento, per l'anno 2011, l'8 per cento, per gli anni dal 2012 al 2014, e il 10 per cento , a decorrere dall'anno 2015, delle entrate relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui”, ovvero il 2015.

Approfondimento
Il ricorso all'indebitamento, oltre che a valutazioni di convenienza economica (si ricorda che l'accensione di un mutuo determina di norma il consolidamento della spesa per interessi per un periodo di circa 15/20 anni, finanziabile con il ricorso a nuove entrate o con la riduzione delle altre spese correnti), è subordinato al rispetto di alcuni vincoli legislativi. Tra questi la capacità di indebitamento costituisce un indice sintetico di natura giuscontabile che limita la possibilità di contrarre debiti per gli scopi previsti dalla normativa vigente.

	Nella tabella sottostante è riportato il calcolo della capacità di indebitamento residuo alla data del 01/01/2018 tenendo conto dei mutui assunti nell'anno 2017.

PROSPETTO DIMOSTRATIVO
DEL RISPETTO DEI VINCOLI DI INDEBITAMENTO DEGLI ENTI LOCALI		
ENTRATE RELATIVE AI PRIMI TRE TITOLI DELLE ENTRATE
(rendiconto penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui), ex art. 204, c. 1 del D.L.gs. n. 267/2000	IMPORTO	
ENTRATE RELATIVE AI PRIMI TRE TITOLI DELLE ENTRATE		
1) Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa (Titolo I)	3.743.892,00	
2) Trasferimenti correnti (Titolo II)	128.185,00	
3) Entrate extratributarie (Titolo III)	1.921.952,43	
TOTALE ENTRATE PRIMI TRE TITOLI	5.794.029,43	
SPESA ANNUALE PER RATE MUTUI/OBBLIGAZIONI		
Livello massimo di spesa annuale:	579.402,94	
Ammontare interessi per mutui, prestiti obbligazionari, aperture di credito e garanzie di cui all'articolo 207 del TUEL autorizzati fino al 31/12/2016	117.499,75	
Ammontare interessi per mutui, prestiti obbligazionari, aperture di credito e garanzie di cui all'articolo 207 del TUEL autorizzati nell'esercizio 2017	0,00	
Contributi erariali in c/interessi su mutui	0,00	
Ammontare interessi riguardanti debiti espressamente esclusi dai limiti di indebitamento	24.238,28	
Ammontare disponibile per nuovi interessi	486.141,47	
TOTALE DEBITO CONTRATTO		
Debito contratto al 31/12/2016	3.317.245,68	
Debito autorizzato nell'esercizio in corso	0,00	
TOTALE DEBITO DELL'ENTE	3.317.245,68	
DEBITO POTENZIALE		
Garanzie principali o sussidiarie prestate dall'Ente a favore di altre Amministrazioni pubbliche e di altri soggetti	0,00	
     di cui: garanzie per le quali è stato costituito accantonamento	0,00	
Garanzie che concorrono al limite di indebitamento	0,00	

3.2.7.2 Strumenti finanziari derivati

In riferimento alle prescrizioni di cui all’art. 11, comma 6, lettera k) del D.Lgs. n. 118/2011, relative agli obblighi di illustrazione degli impegni e degli oneri sostenuti dall’ente, derivanti da contratti relativi a strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente derivata, si evidenzia che il nostro ente non ha sottoscritto contratti in strumenti derivati. 

3.2.8 Titolo 7 Le entrate da anticipazione da istituto tesoriere/cassiere

Il titolo 7 delle entrate evidenzia l’entità delle risorse accertate per effetto dell’eventuale ricorso all’anticipazione di tesoreria.

Approfondimento
Ai sensi dell’articolo all’art. 3, comma 17, della Legge 350/2003, le anticipazioni di tesoreria non costituiscono debito dell’ente, in quanto destinate a fronteggiare temporanee esigenze di liquidità e destinate ad essere chiuse entro l’esercizio. Pertanto, alla data del 31 dicembre di ciascun esercizio, l’ammontare delle entrate accertate e riscosse derivanti da anticipazioni deve corrispondere all’ammontare delle spese impegnate e pagate per la chiusura delle stesse.
Le entrate derivanti dalle anticipazioni di tesoreria e le corrispondenti spese riguardanti la chiusura delle anticipazioni di tesoreria sono contabilizzate nel rispetto del principio contabile generale n. 4, dell’integrità, per il quale le entrate e le spese devono essere registrate per il loro intero importo, al lordo delle correlate spese e entrate. Al fine di consentire la contabilizzazione al lordo, il principio contabile generale della competenza finanziaria n. 16, prevede che gli stanziamenti riguardanti i rimborsi delle anticipazioni erogate dal tesoriere non hanno carattere autorizzatorio.
Ai sensi del punto 3.26 del principio contabile applicato della competenza finanziaria, nel rendiconto è possibile esporre il saldo al 31 dicembre dell’anticipazione attivata al netto dei relativi rimborsi. In tal caso, bisogna dar conto di tutte le movimentazioni effettuate nel corso dell’esercizio sui capitoli di entrata e di spesa riguardanti l’anticipazione, evidenziando l’utilizzo medio e l’utilizzo massimo dell’anticipazione nel corso dell’anno.

Nelle tabelle che seguono vengono presentati dapprima gli accertamenti e gli incassi 2017 del titolo e, successivamente, il valore degli accertamenti 2017, 2016 e 2015.

TITOLO 7 - TIPOLOGIE	ACCERTAMENTI
COMPETENZA
2017	%	INCASSI
COMPETENZA
2017	%	
				 	
Tipologia 100: Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	1.222.960,49	100,00%	1.222.960,49	100,00%	
Totale TITOLO 7 (70000): Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	1.222.960,49	100,00%	1.222.960,49	100,00%	

TITOLO 7
ACCERTAMENTI COMPETENZA	2015	2016	2017	
				
Tipologia 100: Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	0,00	180.703,89	1.222.960,49	
Totale TITOLO 7 (70000): Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	0,00	180.703,89	1.222.960,49	

3.2.9 Criteri di contabilizzazione delle anticipazioni ed informativa supplementare

Con riferimento all’anticipazione di tesoreria, l’art. 11, comma 6, lettera f) del D.Lgs. n. 118/2011 prevede un obbligo di informativa supplementare in riferimento all’elenco delle movimentazioni effettuate nel corso del 2017 sui capitoli di entrata e di spesa riguardanti l’anticipazione, evidenziando l’utilizzo medio e l’utilizzo massimo dell’anticipazione nel corso dell’anno, nel caso in cui il conto del bilancio, in deroga al principio generale della integrità, espone il saldo al 31 dicembre dell’anticipazione attivata al netto dei relativi rimborsi.
A tal fine, si dà atto che l’importo dell’anticipazione esposta nel rendiconto 2017 è comprensivo delle corrispondenti spese per rimborso. 

L’utilizzo medio dell’anticipazione in corso d’anno è stato di euro 9.480,31, e l’utilizzo massimo di euro 357.787,34. 

3.2.10 Titolo 9 Le entrate per conto di terzi

Il Titolo 9 afferisce ad entrate poste in essere in nome e per conto di terzi in assenza di qualsiasi discrezionalità ed autonomia decisionale da parte dello stesso.
Rinviando al precedente capitolo relativo a “L'equilibrio del Bilancio di terzi” ed al successivo dedicato al “Titolo 7 della spesa” per ulteriori approfondimenti, nelle successive tabelle la spesa del titolo viene presentata dapprima per tipologie e, a seguire, in rapporto ai valori del 2015 e del 2016.

TITOLO 9 - TIPOLOGIE	ACCERTAMENTI
COMPETENZA
2017	%	INCASSI
COMPETENZA
2017	%	
					
Tipologia 100: Entrate per partite di giro	434.969,87	90,49%	433.761,04	92,03%	
Tipologia 200: Entrate per conto terzi	45.738,73	9,51%	37.577,83	7,97%	
Totale TITOLO 9 (90000): Entrate per conto terzi e partite di giro	480.708,60	100,00%	471.338,87	100,00%	

TITOLO 9
ACCERTAMENTI COMPETENZA	2015	2016	2017	
				
Tipologia 100: Entrate per partite di giro	718.439,15	450.758,76	434.969,87	
Tipologia 200: Entrate per conto terzi	0,00	48.771,06	45.738,73	
Totale TITOLO 9 (90000): Entrate per conto terzi e partite di giro	718.439,15	499.529,82	480.708,60	

4 ANALISI DELL'AVANZO / DISAVANZO 2017 APPLICATO NELL'ESERCIZIO

Prima di procedere all'analisi della spesa relativa all'esercizio 2017 è opportuno analizzare l'utilizzo effettuato nel corso dell'esercizio dell'avanzo di amministrazione; l’art. 11, comma 6, lett. c) del D.Lgs. n. 118/2011 prescrive, infatti, uno specifico obbligo informativo per “le principali variazioni alle previsioni finanziarie intervenute in corso d'anno, comprendendo l'utilizzazione dei fondi di riserva e gli utilizzi delle quote vincolate e accantonate del risultato di amministrazione al 1° gennaio dell'esercizio precedente, distinguendo i vincoli derivanti dalla legge e dai principi contabili, dai trasferimenti, da mutui e altri finanziamenti, vincoli formalmente attribuiti dall'ente”
Al fine di comprendere meglio le scelte poste in essere dall’amministrazione nel corso dell’ultimo triennio ed anche per ottemperare al dettato normativo, nelle tabelle seguenti viene presentato l'utilizzo effettuato dell’avanzo, nella sua ripartizione tra le spese correnti e quelle d’investimento: a tal proposito, si ricorda che l'avanzo determinato con il rendiconto dell'anno precedente può essere finalizzato alla copertura di spese correnti e di investimento; parimenti, nel caso di risultato negativo, l'ente deve provvedere al suo recupero attraverso l'applicazione al bilancio corrente.

AVANZO	AVANZO 2014
APPLICATO NEL 2015	AVANZO 2015
APPLICATO NEL 2016	AVANZO 2016
APPLICATO NEL 2017	
				
Avanzo applicato per spese correnti	0,00	0,00	0,00	
Avanzo applicato per spese in conto capitale	0,00	40.261,03	0,00	
Totale avanzo applicato	0,00	40.261,03	0,00	

DISAVANZO	2015	2016	2017	
				
Disavanzo applicato	29.278,90	29.278,90	29.278,90	

5 Il Fondo pluriennale vincolato

Il fondo pluriennale vincolato è un saldo finanziario, costituito da risorse già accertate destinate al finanziamento di obbligazioni passive dell’ente già impegnate, ma esigibili in esercizi successivi a quello in cui è accertata l’entrata.
Trattasi di un saldo finanziario che garantisce la copertura di spese imputate agli esercizi successivi a quello in corso, che nasce dall’esigenza di applicare il principio della competenza finanziaria c.d. potenziata e rendere evidente la distanza temporale intercorrente tra l’acquisizione dei finanziamenti e l’effettivo impiego di tali risorse. 

5.1 Il Fondo pluriennale vincolato - Parte Entrata

L’ammontare complessivo del fondo iscritto in entrata, distinto in parte corrente e in conto capitale, è pari alla sommatoria degli accantonamenti riguardanti il fondo iscritti nella spesa del rendiconto precedente, nei singoli programmi cui si riferiscono tali spese.
	La tabella che segue riporta, distinto per la parte corrente e la parte in conto capitale, il valore di questi due fondi.

Fondo pluriennale vincolato - Parte entrata	2015	2016	2017	
				
Fondo Pluriennale Vincolato per spese correnti	0,00	0,00	0,00	
Fondo Pluriennale Vincolato per spese in conto capitale	0,00	645.214,40	1.271.424,60	
Totale Entrate FPV	0,00	645.214,40	1.271.424,60	

5.2 Il Fondo pluriennale vincolato - Parte Spesa

Per quanto concerne la spesa, il fondo pluriennale vincolato stanziato tra le spese è costituito da due componenti logicamente distinte:
1)	la quota di risorse accertate negli esercizi precedenti che costituisce la copertura di spese già impegnate negli esercizi precedenti a quello cui si riferisce il rendiconto e imputate agli esercizi successivi;
2)	le risorse accertate nel corso dell’esercizio, destinate a costituire la copertura di spese impegnate nel corso dell’esercizio, con imputazione agli esercizi successivi.
La tabella che segue riporta, distinto per la parte corrente e la parte in conto capitale il valore dei citati fondi.

Fondo pluriennale vincolato - Parte spesa	2015	2016	2017	
				
Fondo Pluriennale Vincolato per spese correnti	0,00	0,00	0,00	
Fondo Pluriennale Vincolato per spese in conto capitale	645.214,40	1.271.424,60	945.678,40	
Fondo Pluriennale Vincolato per spese per incremento di attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	
Totale Spese FPV	645.214,40	1.271.424,60	945.678,40	

6 ANALISI DELLA SPESA

L’analisi della parte relativa alla spesa del rendiconto permette di cogliere gli effetti delle scelte operate dall’amministrazione nel corso del 2017 oltre che comprendere l’utilizzo delle risorse già esaminate nei precedenti capitoli. E tale conoscibilità risulta esaltata dalla struttura della spesa proposta dal rinnovato ordinamento contabile che, com’è noto, privilegia l’aspetto funzionale (ed il riferimento al COFOG) rispetto a quello economico, prevedendo come primi due livelli di spesa rispettivamente le missioni (al posto dei titoli) ed i programmi; ed i programmi, a loro volta, ripartiti in titoli, macroaggregati, ecc…
Pur condividendo la rilevanza informativa della classificazione funzionale proposta dal legislatore, in questa sede, per agevolare il processo di lettura del rendiconto si è ritenuto opportuno mantenere anche per la spesa la stessa logica di presentazione delle entrate, analizzandola dapprima per titoli, per passare successivamente alla loro scomposizione in missioni.

6.1 Analisi per titoli della spesa

Il nuovo sistema contabile, nel ridisegnare la struttura della parte spesa del bilancio, ha modificato anche la precedente articolazione dei relativi titoli che, pur costituendo ancora i principali aggregati economici di spesa, presentano una nuova articolazione. 

Approfondimento
I "Titoli" di spesa raggruppano i valori in riferimento alla loro "natura" e "fonte di provenienza". In particolare: 
•	"Titolo 1" riporta le spese correnti, cioè quelle destinate a finanziare l'ordinaria gestione caratterizzata da spese non aventi effetti duraturi sugli esercizi successivi;
•	"Titolo 2" presenta le spese in conto capitale e cioè quelle spese dirette a finanziare l'acquisizione di beni a fecondità ripetuta;
•	"Titolo 3" descrive le somme da destinare a "Spese per incremento di attività finanziarie" e, cioè, all'acquisizione di immobilizzazioni finanziarie (partecipazioni, azioni e conferimenti di capitale);
•	"Titolo 4" evidenzia le somme per il rimborso delle quote capitali dei prestiti contratti;
•	Solo per le missioni 60 “Anticipazioni finanziarie” e 99 “Servizi per conto terzi” sono previsti, rispettivamente, anche i seguenti:
•	"Titolo 5" sintetizza le chiusure delle anticipazioni di cassa aperte presso il tesoriere;
•	"Titolo 7" riassume le somme per partite di giro. Come per le entrate anche in questo caso l’analisi del titolo viene compiuta separatamente.
	
Nel nostro ente la situazione relativamente all'anno 2017 si presenta come riportato nelle tabelle seguenti.

SPESE PER TITOLI	IMPEGNI
COMPETENZA
2017	%	PAGAMENTI
COMPETENZA
2017	%	
					
Titolo 1 - Spese correnti	4.795.647,04	67,70%	2.041.825,54	58,35%	
Titolo 2 - Spese in conto capitale	407.870,30	5,76%	92.061,89	2,63%	
Titolo 3 - Spese per incremento attività finanziarie	0,00	0,00%	0,00	0,00%	
Titolo 4 - Rimborso di prestiti	176.627,65	2,49%	176.627,65	5,05%	
Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere	1.222.960,49	17,26%	1.065.810,79	30,46%	
Titolo 7 - Spese per conto terzi e partite di giro	480.708,60	6,79%	123.049,24	3,52%	
TOTALE TITOLI	7.083.814,08	100,00%	3.499.375,11	100,00%	

La tabella successiva permette un confronto temporale sia con le risultanze degli anni 2015 e 2016, permettendo ulteriori spunti di riflessione sulle variazioni intervenute.

SPESE PER TITOLI
IMPEGNI	2015	2016	2017	
				
Titolo 1 - Spese correnti	4.169.631,54	5.251.788,56	4.795.647,04	
Titolo 2 - Spese in conto capitale	868.348,91	1.897.497,11	407.870,30	
Titolo 3 - Spese per incremento attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	
Titolo 4 - Rimborso di prestiti	0,00	171.531,81	176.627,65	
Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere	0,00	180.703,89	1.222.960,49	
Titolo 7 - Spese per conto terzi e partite di giro	0,00	562.074,60	480.708,60	
TOTALE TITOLI	5.037.980,45	8.063.595,97	7.083.814,08	

6.2 Titolo 1 Spese correnti

Le Spese correnti trovano iscrizione nel Titolo 1, all’interno delle missioni e dei programmi, e ricomprendono gli oneri previsti per l'ordinaria attività dell'ente e dei vari servizi pubblici attivati. 
Per una lettura più precisa delle risultanze di bilancio è opportuno disaggregare tale spesa, distinguendola in missioni secondo una classificazione funzionale.

Approfondimento
La classificazione per missioni non è decisa liberamente dall'ente ma risponde ad una precisa esigenza evidenziata dal legislatore nell'articolo 12 del Decreto Legislativo n. 118 del 2011. Quest'ultimo prevede che le amministrazioni pubbliche territoriali adottino schemi di bilancio articolati per missioni e programmi che evidenzino le finalità della spesa, allo scopo di assicurare maggiore trasparenza e confrontabilità delle informazioni riguardanti il processo di allocazione delle risorse pubbliche e la destinazione delle stesse alle politiche pubbliche settoriali.
Le missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti dalle amministrazioni pubbliche territoriali, utilizzando risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse destinate, e sono definite in relazione al riparto di competenze di cui agli articoli 117 e 118 del Titolo V della Costituzione, tenendo conto anche di quelle individuate per il bilancio dello Stato.

Nelle successive tabelle viene presentata dapprima la composizione del titolo 1 della spesa nel conto del bilancio 2017 e, a seguire, anche gli importi risultanti nel 2016 e 2015. Tale impostazione evidenzia gli eventuali scostamenti tra le spese infrannuali destinate alla medesima funzione, in modo da cogliere, con maggiore chiarezza, gli effetti delle scelte effettuate dall'amministrazione.

TITOLO 1 - MISSIONI	IMPEGNI
COMPETENZA
2017	%	PAGAMENTI
COMPETENZA
2017	%	
					
MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione	1.220.657,29	25,45%	643.884,61	31,53%	
MISSIONE 03 - Ordine pubblico e sicurezza	230.467,83	4,81%	129.414,33	6,34%	
MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studio	406.604,73	8,48%	247.187,77	12,11%	
MISSIONE 05 - Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali	110.530,19	2,30%	85.294,47	4,18%	
MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero	10.153,52	0,21%	5.000,09	0,24%	
MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa	5.240,01	0,11%	5.240,01	0,26%	
MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente	1.917.955,63	39,99%	519.041,99	25,42%	
MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilità	225.208,98	4,70%	43.806,80	2,15%	
MISSIONE 11 - Soccorso civile	550,00	0,01%	550,00	0,03%	
MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia	564.252,86	11,77%	328.379,47	16,08%	
MISSIONE 14 - Sviluppo economico e competitività	104.026,00	2,17%	34.026,00	1,67%	
TOTALE TITOLO 1	4.795.647,04	100,00%	2.041.825,54	100,00%	

TITOLO 1 - MISSIONI
IMPEGNI	2015	2016	2017	
				
MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione	1.162.099,63	1.620.386,63	1.220.657,29	
MISSIONE 03 - Ordine pubblico e sicurezza	92.255,81	167.682,97	230.467,83	
MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studio	423.917,40	385.676,67	406.604,73	
MISSIONE 05 - Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali	48.239,00	61.847,61	110.530,19	
MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero	12.470,66	9.252,97	10.153,52	
MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa	200.026,47	21.961,26	5.240,01	
MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente	1.943.030,78	2.373.003,49	1.917.955,63	
MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilità	0,00	218.033,52	225.208,98	
MISSIONE 11 - Soccorso civile	0,00	2.000,00	550,00	
MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia	283.565,79	387.917,44	564.252,86	
MISSIONE 14 - Sviluppo economico e competitività	4.026,00	4.026,00	104.026,00	
TOTALE TITOLO 1	4.169.631,54	5.251.788,56	4.795.647,04	

6.2.1 I macroaggregati della Spesa corrente

Il secondo livello di classificazione economica della spesa (dopo i titoli) è rappresentata dai macroaggregati, che identificano le stesse in funzione della natura.
La ripartizione del titolo 1 per macroaggregati è riepilogata nella tabella che segue:

TITOLO 1 - MACROAGGREGATI	2017	%	
			
Redditi da lavoro dipendente	582.602,88	12,15%	
Imposte e tasse a carico dell'ente	29.600,00	0,62%	
Acquisto di beni e servizi	3.373.436,85	70,34%	
Trasferimenti correnti	213.030,13	4,44%	
Interessi passivi	117.824,57	2,46%	
Altre spese per redditi di capitale	0,00	0,00%	
Rimborsi e poste correttive delle entrate	162.000,00	3,38%	
Altre spese correnti	317.152,61	6,61%	
TOTALE MACROAGGREGATI DEL TITOLO 1 - SPESA CORRENTE	4.795.647,04	100,00%	

Le varie disposizioni di legge che negli ultimi anni si sono susseguite hanno introdotto alcuni vincoli e limiti a specifiche spese. Prescindendo in questa sede da ogni valutazione in merito alla costituzionalità delle norme che introducono i citati limiti, abbiamo ritenuto di evidenziare quanto segue:

Spese di personale
La spesa del personale per l’esercizio 2017 - sostenuta per € 764.566,95 riferita a n. 14 dipendenti, pari a € 54.611,92 per dipendente - è stata impegnata in conformità con la programmazione del fabbisogno, del piano delle assunzioni e risulta rispettosa:
-	dei vincoli disposti dall’art. 9, comma 28, del D.L. n. 78/2010 sulla spesa per personale a tempo determinato, con convenzioni o con contratti di collaborazione coordinata e continuativa;
-	dell’obbligo di riduzione della spesa di personale disposto dall’art. 1 comma 557 (o 562 per gli enti non soggetti al patto di stabilità) della Legge n. 296/2006;
-	del tetto di spesa introdotto dall’art. 23 del D.l. 75/2017 per cui l'ammontare complessivo delle risorse destinate al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, non  ha superato il corrispondente importo determinato per  l'anno  2016.

Limitazione alle spese di personale
Il limite delle spese di personale ai sensi dell’art.1, comma 557 (o comma 562) della Legge n. 296/2006, ammonta a € 677.854,99 (media 2011-2013) ed hanno subito la seguente variazione:

Anno	2014	2015	2016	2017	
	674.838,06	684.692,67	655.486,09	673.279,58	

Limiti alla Spesa di Studi ed incarichi di consulenza
	Dal 2017 la spesa è torna ai livelli massimi previsti dall’articolo 6, comma 7 D.L. n. 78/2010 e quindi l'80% delle spese impegnate nel 2009 per la stessa finalità.

Con riferimento al bilancio del nostro ente occorre segnalare che la spesa 2017 è stata pari a zero.

Limiti alle Spese di Rappresentanza
	Le spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, sono state impegnate nel rispetto del limite fissato dall’articolo 6, comma 8, del D.L. n. 78/2010 per un ammontare non superiore al 20 % della spesa sostenuta nell'anno 2009 e ammontano a complessive € 1.883,20.

Limiti alle Spese per Sponsorizzazioni

Non sono state effettuate spese per sponsorizzazioni, nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 6, comma 9, del D.L. n. 78/2010 e delle successive interpretazioni fornite dalle sezioni di controllo della Corte dei Conti. 

Limiti alle Spese per Missioni
	Le spese per missioni - anche all’estero - dei dipendenti sono state impegnate nel rispetto del limite fissato dall’articolo 6, comma 12, del D.L. n. 78/2010 e risultano inferiore al 50 % della spesa sostenuta a tale titolo nell’anno 2009.

Limiti alle Spese di Formazione

Le spese di formazione sono state previste nel rispetto del limite fissato dall’articolo 6, comma 13, del D.L. n. 78/2010 risultanoi nferiore al 50 % della spesa sostenuta a tale titolo nell’anno 2009.

Limiti alle Spese per Automezzi
	Le spese per l’acquisto, la manutenzione, il noleggio e l’esercizio di autovetture, nonché per l’acquisto di buoni taxi sono state sostenute nel rispetto del nuovo limite fissato dall’articolo 15, del D.L. 66/2014 che prevede che dal primo maggio 2014 le pubbliche amministrazioni non possano sostenere tali spese per un importo superiore al 30% della spesa del 2011.  

Per gli enti locali il limite non trova applicazione in caso di autovetture utilizzate:
•	per i servizi istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, 
•	per i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di assistenza.
 
Per l’anno 2017 la spesa sostenuta a tale titolo risulta essere  inferiore al 70% della spesa sostenuta nell’anno 2011.

Spese per incarichi di collaborazione autonoma (art. 46 D.L. n. 112/2008)
Il limite massimo previsto in bilancio per incarichi di collaborazione autonoma è di euro 0,00. I contratti di collaborazione stipulati con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge (oppure: con riferimento al programma approvato dal Consiglio) hanno determinato un impegno complessivo nel 2017 di euro 0,00

In particolare, gli impegni di spesa per l’anno 2017 rispettano i seguenti limiti che si considerano cumulativamente ai sensi delle diverse sentenze della Corte Costituzionale.
La Corte costituzionale è intervenuta più volte negli ultimi anni (sentenze n. 142/2012, n. 148/2012 e n. 193/2012) a chiarire i limiti entro i quali le disposizioni di legge possono essere qualificate come misure di coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell’articolo 117, comma 3, della Costituzione. La Consulta, nel solco di una consolidata giurisprudenza in materia di coordinamento della finanza pubblica, considera rispettosi dell’autonomia di spesa delle Regioni e degli enti locali i soli vincoli alle politiche di bilancio da cui sia possibile desumere un limite complessivo, “lasciando agli enti stessi ampia libertà di allocazione fra i diversi ambiti e obiettivi di spesa”. Mutuando tali principi la Corte dei Conti – Sezione autonomie, con deliberazione n. 26/SEZAUT/2013 del 20 dicembre 2013, è intervenuta in materia di applicazione dei limiti di spesa agli enti locali, fornendo una lettura “costituzionalmente orientata” delle norme taglia-spese in base alla quale, a prescindere dal tenore letterale delle disposizioni, gli enti hanno sempre la possibilità di rimodulare i tagli ed effettuare operazioni compensative tra i vari aggregati di spesa, raggiungendo gli obiettivi di risparmio imposti dal legislatore senza compromettere le scelte di valore. Il principio affermato dalla Corte infatti, è che le norme che impongono limiti puntuali alle spese obbligano gli enti locali “al rispetto del tetto complessivo di spesa risultante dall’applicazione dell’insieme dei coefficienti di riduzione della spesa per consumi intermedi previsti da norme in materia di coordinamento della finanza pubblica, consentendo che lo stanziamento in bilancio tra le diverse tipologie di spese soggette a limitazione avvenga in base alle necessità derivanti dalle attività istituzionali dell’ente.” Pertanto, fermo restando gli obiettivi di risparmio previsti dalla normativa, i limiti possono essere rimodulati nel rispetto dell’autonomia finanziaria degli enti locali.
L'Ente si è avvalso di tale facoltà;

Tipologia spesa	Rendiconto
2016	Riduzione
disposta	Limite	Rendiconto
2017	
Studi e consulenze	10.400,00	80%	2.080,00	0,00	
Relazioni pubbliche, convegni, rappresentanza, ecc.	9.639,98	80%	1.927,99	1.883,20	
Sponsorizzazioni	40.010,00	100%	0,00	0,00	
Missioni	6.553,46	50%	3.266,73	918,10	
Formazione	1.259,60	50%	629,80	0,00	
Acquisto, manutenzione, noleggio, uso autovetture		20%	1.789,88	2.980,98	

Le spese di rappresentanza
L’art.16, comma 26, del D.L. n. 138/2011 dispone l’obbligo per i Comuni di elencare le spese di rappresentanza sostenute in ciascun anno in un prospetto da allegare al rendiconto e da trasmettere alla Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti. Il prospetto deve essere pubblicato nel sito web dell’ente entro 10 giorni dalla approvazione del rendiconto. 
Le risultanze sono riportate nel prospetto seguente:
 
Descrizione dell’oggetto della spesa	
Occasione in cui la spesa è stata sostenuta	Importo della spesa
(euro)	
Fornitura targhe	Ricorrenze istituzionali	200,00	
Fornitura targhe	Ricorrenze istituzionali	296,00 	
corone fiori	commemorazione ai caduti in guerra	854,00	
 Manifesti	Festività pasquali	73,20	
 Buffet	eventi scuola secondaria	460,00	
Totale delle spese sostenute	1.883,20	

Trasferimenti
Nella previsione dei trasferimenti ad enti, è stato verificato il rispetto di quanto disposto dall’art. 6, comma 2, del D.L. n. 78/2010, sulla partecipazione onorifica agli organi collegiali anche amministrativi .
Oltre alle informazioni in merito al contenimento delle spese, si ritiene fornire le seguenti ulteriori indicazioni in riferimento alle spese correnti relative a:

Oneri straordinari della gestione corrente
Gli oneri straordinari impegnati nell’ esercizio 2017 pari a € 298.152,61 si riferiscono in particolare alle spese connesse agli accordi transattivi per il riconoscimento dei debiti fuori bilancio a seguito del sequestro del depuratore e che ha determinato il ricorso dell'Ente alla procedurea di riequilibrio finanziario.

Fondo di riserva
Il fondo di riserva (appartenente al macroaggregato 110 Altre spese correnti), inizialmente previsto nella misura del 0,37% della spesa corrente, è stato utilizzato con appositi prelevamenti per l’importo complessivo di euro 20.000,00.

6.2.1.1 Titolo 2 Spese in conto capitale

Con il termine “Spesa in conto capitale” generalmente si fa riferimento a tutti quegli oneri necessari per l'acquisizione di beni a fecondità ripetuta indispensabili per l'esercizio delle funzioni di competenza dell'ente. La spesa in conto capitale impegnata nel Titolo 2 riassume, quindi, l'entità delle somme finalizzate all'acquisizione di beni diretti ad incrementare il patrimonio dell'ente.
Anche per questa parte della spesa possono essere sviluppate le stesse considerazioni in precedenza effettuate per la parte corrente: l'analisi condotta confrontando l'entità di spesa per missione, rispetto al totale complessivo del titolo, evidenzia l'orientamento dell'amministrazione nella soddisfazione di taluni bisogni della collettività piuttosto che verso altri. 
Nelle tabelle sottostanti viene presentata la composizione degli impegni del Titolo 2 per missione nel rendiconto annuale 2017 e, successivamente, l'importo di ciascuna missione è confrontato con quelli dei due precedenti anni. 

TITOLO 2 - MISSIONI	IMPEGNI
COMPETENZA
2017	%	PAGAMENTI
COMPETENZA
2017	%	
					
MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione	265.838,73	65,18%	62.561,60	67,96%	
MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studio	10.485,73	2,57%	0,00	0,00%	
MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero	10.861,75	2,66%	0,00	0,00%	
MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa	32.954,90	8,08%	0,00	0,00%	
MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente	18.094,77	4,44%	8.354,00	9,07%	
MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilità	49.894,14	12,23%	20.946,29	22,75%	
MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia	19.740,28	4,84%	200,00	0,22%	
TOTALE TITOLO 2	407.870,30	100,00%	92.061,89	100,00%	

Approfondimento
La destinazione delle spese per investimento verso talune finalità rispetto ad altre evidenzia l'effetto delle scelte strutturali poste dall'amministrazione e della loro incidenza sulla composizione quantitativa e qualitativa del patrimonio: in presenza di scarse risorse, infatti, è opportuno revisionare il patrimonio dell'ente anche in funzione della destinazione di ogni singolo cespite che lo compone, provvedendo anche alla eventuale alienazione di quelli che, per localizzazione o per natura, non sono direttamente utilizzabili per l'erogazione dei servizi. 

TITOLO 2 - MISSIONI
IMPEGNI	2015	2016	2017	
				
MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione	229.345,31	741.252,28	265.838,73	
MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studio	146.268,45	520.953,93	10.485,73	
MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero	0,00	49.772,41	10.861,75	
MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa	1.016,50	32.560,00	32.954,90	
MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente	205.580,53	353.047,00	18.094,77	
MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilità	0,00	176.961,87	49.894,14	
MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia	56.792,81	22.949,62	19.740,28	
MISSIONE 14 - Sviluppo economico e competitività	229.345,31	0,00	0,00	
TOTALE TITOLO 2	868.348,91	1.897.497,11	407.870,30	

6.2.1.2 I macroaggregati della Spesa in c/capitale

In una diversa lettura delle risultanze, appare interessante avere conoscenza dell'articolazione degli impegni di spesa classificati per fattori produttivi. A tal riguardo, seguendo la distinzione prevista dal D.Lgs. n. 118/2011, avremo:

TITOLO 2 - MACROAGGREGATI	2017	%	
			
Tributi in conto capitale a carico dell'ente	2.220,28	0,54%	
Interventi fissi lordi e acquisto di terreni	399.150,02	97,86%	
Contributi agli investimenti	0,00	0,00%	
Altri trasferimenti in conto capitale	0,00	0,00%	
Altre spese in conto capitale	6.500,00	1,59%	
TOTALE MACROAGGREGATI DEL TITOLO 2 - SPESE IN CONTO CAPITALE	407.870,30	100,00%	

6.2.1.3 Titolo 3 Spese per incremento di attività finanziarie

La spesa del Titolo 3 ricomprende gli esborsi relativi a:
•	acquisizioni di attività finanziarie (quali partecipazioni e conferimenti di capitale) oltre ad altri prodotti finanziari permessi dalla normativa vigente in materia;
•	concessione crediti di breve periodo a Amministrazioni Locali oltre che ad organismi interni e/o unità locali dell'amministrazione e ad imprese e famiglie;
•	concessione crediti a medio lungo termine a Amministrazioni Locali oltre che ad organismi interni e/o unità locali dell'amministrazione e ad imprese e famiglie;
•	versamenti a depositi bancari.
Tale distinzione trova conferma nella riclassificazione per macroaggregati del titolo, secondo quanto evidenziato nell’ultima tabella del presente paragrafo.
Mentre le altre due tabelle che seguono presentano i valori del titolo distinti per missione, con riferimento dapprima all’esercizio 2017 e poi al triennio 2015/2017 prevedendone un confronto anche con le annualità pregresse.

TITOLO 3 - MISSIONI	IMPEGNI
COMPETENZA
2017	%	PAGAMENTI
COMPETENZA
2017	%	
					
TOTALE TITOLO 3	0,00	100,00%	0,00	100,00%	

TITOLO 3 - MISSIONI
IMPEGNI	2015	2016	2017	
				
TOTALE TITOLO 3	0,00	0,00	0,00	

TITOLO 3 - MACROAGGREGATI	2017	%	
			
Acquisizioni di attività finanziarie	0,00	0,00%	
Concessioni di crediti di breve termine	0,00	0,00%	
Concessioni di crediti di medio-lungo termine	0,00	0,00%	
Altre spese per incremento di attività finanziarie	0,00	0,00%	
TOTALE MACROAGGREGATI DEL TITOLO 3 - SPESE PER INCREMENTO DI ATTIVITA' FINANZIARIE	0,00	0,00%	
6.2.1.4 Titolo 4 Spese per rimborso prestiti

Il Titolo 4 della spesa presenta gli oneri sostenuti nel corso dell'anno per il rimborso delle quote capitale riferite a prestiti contratti. Si ricorda, infatti, che la parte della rata riferita agli interessi passivi è iscritta nel Titolo 1 della spesa.
L'analisi delle "Spese per rimborso di prestiti" si sviluppa esclusivamente per macroaggregati e permette di comprendere la composizione dello stock di indebitamento, differenziando quelle riferibili a mutui da quelle per rimborso di prestiti obbligazionari. 
Nelle tabelle sottostanti viene presentata la ripartizione percentuale dei macroaggregati rispetto al valore complessivo del titolo per l'anno 2017 e, di seguito, il confronto i rispettivi valori riferiti al 2016 ed al 2015.

TITOLO 4 - MISSIONI	IMPEGNI
COMPETENZA
2017	%	PAGAMENTI
COMPETENZA
2017	%	
					
MISSIONE 50 - Debito pubblico	176.627,65	100,00%	176.627,65	100,00%	
TOTALE TITOLO 4	176.627,65	100,00%	176.627,65	100,00%	

TITOLO 4 - MISSIONI
IMPEGNI	2015	2016	2017	
				
MISSIONE 50 - Debito pubblico	0,00	171.531,81	176.627,65	
TOTALE TITOLO 4	0,00	171.531,81	176.627,65	

TITOLO 4 - MACROAGGREGATI	2017	%	
			
Rimborso di titoli obbligazionari	0,00	0,00%	
Rimborso prestiti a breve termine	0,00	0,00%	
Rimborso mutui e altri finanziamenti a medio/lungo termine	176.627,65	100,00%	
Rimborso di altre forme di indebitamento	0,00	0,00%	
TOTALE MACROAGGREGATI DEL TITOLO 4 - RIMBORSI DI PRESTITI	176.627,65	100,00%	

6.2.1.5 Titolo 5 Chiusura anticipazioni da istituto tesoriere

Così come già visto trattando del Titolo 7 dell’entrata (cui si rinvia per un approfondimento delle correlazioni con il presente titolo di spesa), il titolo 5 della spesa evidenzia l’entità dei rimborsi di anticipazioni effettuate da parte del Tesoriere per far fronte ad eventuali deficit di cassa.
Il prospetto che segue evidenzia l’andamento storico del periodo 2015/2017 del valore in esame.

TITOLO 5 - MISSIONI	IMPEGNI
COMPETENZA
2017	%	PAGAMENTI
COMPETENZA
2017	%	
					
MISSIONE 60 - Anticipazioni finanziarie	1.222.960,49	100,00%	1.065.810,79	100,00%	
TOTALE TITOLO 5	1.222.960,49	100,00%	1.065.810,79	100,00%	

TITOLO 5 - MISSIONI
IMPEGNI	2015	2016	2017	
				
MISSIONE 60 - Anticipazioni finanziarie	0,00	180.703,89	1.222.960,49	
TOTALE TITOLO 5	0,00	180.703,89	1.222.960,49	

7 Criteri di contabilizzazione delle anticipazioni ed informativa supplementare

Come già visto per le entrate da anticipazioni, l’art. 11, comma 6, lettera f) del D.Lgs. n. 118/2011 prevede un obbligo di informativa supplementare in riferimento all’elenco delle movimentazioni effettuate nel corso del 2017 sui capitoli di entrata e di spesa riguardanti l’anticipazione, nel caso in cui il conto del bilancio, in deroga al principio generale della integrità, espone il saldo al 31 dicembre dell’anticipazione attivata al netto dei relativi rimborsi.
A tal fine, si da atto che l’importo dell’anticipazione esposta tra le spese del rendiconto 2017 è  comprensivo (al lordo) delle corrispondenti entrate. 

8 Titolo 7 Le spese per conto di terzi

Il Titolo 7 afferisce a spese poste in essere in nome e per conto di terzi in assenza di qualsiasi discrezionalità ed autonomia decisionale da parte dello stesso.
Rinviando ai precedenti capitoli relativi a “L'equilibrio del Bilancio di terzi” ed al “Titolo 9 dell’entrata” per ulteriori approfondimenti, nelle successive tabelle viene presentata la spesa del titolo dapprima distinta per macroaggregati e, a seguire, in rapporto ai corrispondenti valori del 2016 e del 2015.

TITOLO 7 - MISSIONI	IMPEGNI
COMPETENZA
2017	%	PAGAMENTI
COMPETENZA
2017	%	
					
MISSIONE 99 - Servizi per conto terzi	480.708,60	100,00%	123.049,24	100,00%	
TOTALE TITOLO 7	480.708,60	100,00%	123.049,24	100,00%	

TITOLO 7 - MISSIONI
IMPEGNI	2015	2016	2017	
				
MISSIONE 99 - Servizi per conto terzi	0,00	562.074,60	480.708,60	
TOTALE TITOLO 7	0,00	562.074,60	480.708,60	

9 ANALISI DELLE VARIAZIONI ALLE PREVISIONI FINANZIARIE

Terminata la rassegna delle voci costituenti le entrate e le spese del conto del bilancio, nel presente paragrafo si evidenziano gli scostamenti intervenuti tra i dati di previsione, risultanti dal bilancio di previsione eventualmente variato, e quelli definitivi, ottenuti ex-post al termine della gestione, confluiti nel conto.
Questo confronto permette di valutare la capacità dell'ente di conseguire gli obiettivi finanziari che lo stesso si era prefisso all'inizio dell'anno. 

Approfondimento
L’analisi delle variazioni tra previsioni e dati definitivi, sia per l'entrata sia per la spesa, permette di comprendere in modo ancor più approfondito il risultato finanziario di competenza.
Con riferimento alle entrate, occorre distinguere il caso in cui siano riferite al bilancio corrente o a quello investimenti. Nel primo caso, infatti, una scarsa capacità dell'ente di trasformare le previsioni di bilancio in accertamenti può produrre alcuni disequilibri contabili legati al mancato conseguimento degli obiettivi di entrate inizialmente prefissate.
Se, al contrario, queste differenze riguardano il bilancio investimenti, il dato pone in evidenza una scarsa propensione alla progettazione e, quindi, alla contrazione di mutui o di altre fonti di finanziamento.
Per quanto riguarda la spesa, un valore particolarmente elevato del tasso di variazione tra previsioni ed impegni migliora, a parità di entrate, il risultato della gestione ma, contestualmente, dimostra l'incapacità di rispondere alle richieste della collettività amministrata attraverso la fornitura dei servizi o la realizzazione delle infrastrutture.
Una corretta attività di programmazione dovrebbe garantire una percentuale di scostamento particolarmente bassa tra previsione iniziale e previsione definitiva riducendo le variazioni di bilancio a quegli eventi imprevedibili che possono verificarsi nel corso della gestione.

Nelle tabelle sottostanti sono riportati, prima per l'entrata e poi per la spesa, gli importi relativi a ciascun componente del bilancio così come risultanti all'inizio dell'esercizio (in sede di predisposizione del bilancio) e, successivamente, al termine dello stesso (a seguito delle variazioni intervenute).
Si precisa che nella tabella non viene considerato l'eventuale avanzo applicato tanto al bilancio corrente quanto a quello investimenti; in tal modo, infatti, è possibile valutare la reale capacità dell'ente di concretizzare, nel corso della gestione, le previsioni di entrata e di spesa formulate all'inizio dell'anno.

CONFRONTO TRA PREVISIONI ED ACCERTAMENTI 2017	PREVISIONI 
INIZIALI	PREVISIONI DEFINITIVE	ACCERTAMENTI 2017	
				
TITOLO 1 - Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa	3.661.320,00	3.672.170,00	3.286.775,90	
TITOLO 2 - Trasferimenti correnti	128.185,00	365.413,01	460.779,05	
TITOLO 3 - Entrate extratributarie	1.921.952,43	1.982.720,43	1.845.296,76	
TITOLO 4 - Entrate in conto capitale	431.773,48	514.555,48	597.228,54	
TITOLO 5 - Entrate da riduzione di attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	
TITOLO 6 - Accensione prestiti	2.650.000,00	0,00	0,00	
TITOLO 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	0,00	1.800.000,00	1.222.960,49	
TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro	978.100,00	1.278.100,00	480.708,60	
TOTALE TITOLI	9.771.330,91	9.612.958,92	7.893.749,34	

CONFRONTO TRA PREVISIONI ED IMPEGNI 2017	PREVISIONI 
INIZIALI	PREVISIONI DEFINITIVE	IMPEGNI
 2017	
				
TITOLO 1 - Spese correnti	5.458.550,88	5.802.956,89	4.795.647,04	
TITOLO 2 - Spese in conto capitale	4.216.593,14	1.797.420,08	407.870,30	
TITOLO 3 - Spese per incremento di attività finanziarie	0,00	0,00	0,00	
TITOLO 4 - Rimborso di prestiti	176.627,65	176.627,65	176.627,65	
TITOLO 5 - Chiusura Anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere	0,00	1.800.000,00	1.222.960,49	
TITOLO 7 - Spese per conto terzi e partite di giro	978.100,00	1.278.100,00	480.708,60	
TOTALE TITOLI	10.829.871,67	10.855.104,62	7.083.814,08	

PARTE 3^
APPENDICI DI ANALISI

10 LA LETTURA DEL RENDICONTO PER INDICI

La rappresentazione dei dati in precedenza proposti, seppur sufficiente a fornire una prima indicazione sulla composizione delle risorse dell'ente, non appare esaustiva e, quindi, necessita di ulteriori specificazioni per una riflessione più approfondita e completa.
A tal fine, può risultare interessante costruire una "batteria" di indici di struttura che, proponendo un confronto tra dati contabili ed extracontabili, aiuti nella lettura del bilancio.
In particolare, nei paragrafi che seguono, verranno calcolati i seguenti quozienti di bilancio: 
•	indice di autonomia finanziaria;
•	indice di autonomia impositiva;
•	indice di pressione finanziaria;
•	prelievo tributario pro capite;
•	indice di autonomia tariffaria propria;
•	indice di intervento erariale pro capite;
•	indice di intervento regionale pro capite.
Per ciascuno di essi, a fianco del valore calcolato sulle risultanze dell'anno 2017, vengono proposti i valori ottenuti effettuando un confronto con quelli relativi ai rendiconti 2015 e 2016.

10.1 INDICI DI ENTRATA

10.1.1 Indice di autonomia finanziaria

L'indice di autonomia finanziaria, ottenuto quale rapporto tra le entrate tributarie (Titolo 1) ed extratributarie (Titolo 3) con il totale delle entrate correnti (totali dei titoli 1 + 2 + 3), correla le risorse proprie dell'ente con quelle complessive di parte corrente ed evidenzia la capacità di ciascun comune di acquisire autonomamente le disponibilità necessarie per il finanziamento della spesa.
In altri termini, questo indice non considera nel bilancio corrente i trasferimenti nazionali e regionali ordinari e straordinari che annualmente l'ente riceve e che in passato costituivano la maggiore voce di entrata. Dobbiamo ricordare, infatti, che dopo la riforma tributaria del 1971/1973 l'Ente locale ha perso gran parte della propria capacità impositiva a favore di una scelta politica che ha visto accentrare a livello nazionale la raccolta delle risorse e, quindi, attraverso un sistema redistributivo dall'alto, l'assegnazione delle stesse agli enti.
Per effetto del decentramento amministrativo oggi in atto, il suesposto processo, ancora presente nella realtà degli enti, è in corso di inversione: a cominciare dall'introduzione prima dell'I.C.I., poi dell'IMU, infatti, stiamo assistendo ad un progressivo aumento delle voci di entrate non direttamente derivanti da trasferimenti di altri enti del settore pubblico. Ne consegue la necessità di procedere ad una lettura dell'andamento dell'indicatore in esame sottolineando come detto valore, variabile tra 0 e 1, assuma un significato positivo quanto più il risultato si avvicina all'unità.
Nella parte sottostante viene riportata la formula per il calcolo dell'indice ed il risultato ottenuto sui dati del rendiconto 2017 da confrontare con quelli degli anni precedenti.

INDICE DI AUTONOMIA FINANZIARIA		2015	2016	2017	
Autonomia finanziaria =	      Titolo 1 + 3 entrata       
Titolo 1 + 2 + 3 entrata	0,93	0,99	0,92	

10.1.2 Indice di autonomia impositiva

L'indice di autonomia impositiva può essere considerato un indicatore di secondo livello, che permette di comprendere ed approfondire il significato di quello precedente (indice di autonomia finanziaria), misurando quanta parte delle entrate correnti, diverse dai trasferimenti statali o di altri enti del settore pubblico allargato, sia stata determinata da entrate proprie di natura tributaria.
Il valore di questo indice può variare teoricamente tra 0 e 1, anche se le attuali norme che regolano l'imposizione tributaria negli enti locali impediscono di fatto l'approssimarsi del risultato all'unità.
Nella parte sottostante viene riportata la formula per il calcolo dell'indice ed il risultato ottenuto estrapolando i dati del 2017 da confrontare con quelli degli anni precedenti.

INDICE DI AUTONOMIA IMPOSITIVA		2015	2016	2017	
Autonomia impositiva =	             Titolo 1 entrata           
Titolo 1 + 2 + 3 entrata	0,64	0,85	0,59	

10.1.3 Indice di pressione finanziaria

Altra informazione di particolare interesse si ottiene confrontando il totale delle entrate accertate relative ai titoli 1 e 2 con la popolazione residente.
Il rapporto che ne discende, riferito agli anni 2015, 2016 e 2017, aiuta a comprendere il livello di pressione finanziaria a cui ciascun cittadino è sottoposto sommando la pressione diretta ed indiretta.

INDICE DI PRESSIONE FINANZIARIA		2015	2016	2017	
Pressione finanziaria =	       Titolo 1 + 2 entrata       
Popolazione	0,00	0,00	587,48	

10.1.4 Prelievo tributario pro capite

Il dato ottenuto con l'indice di autonomia impositiva, utile per una analisi disaggregata, non è di per sé facilmente comprensibile e, pertanto, al fine di sviluppare analisi spazio-temporali sullo stesso ente o su enti che presentano caratteristiche fisiche economiche e sociali omogenee, può essere interessante misurare il "Prelievo tributario pro capite" che misura l'importo medio di imposizione tributaria a cui ciascun cittadino è sottoposto o, in altri termini, l'importo pagato in media da ciascun cittadino per imposte di natura locale nel corso dell'anno.
Nella parte sottostante, viene riportata la formula per il calcolo dell'indice ed il risultato ottenuto sui dati del rendiconto 2017 da confrontare con quelli degli anni precedenti.

INDICE DI PRELIEVO TRIBUTARIO PRO CAPITE		2015	2016	2017	
Prelievo tributario pro capite =	       Titolo 1 Entrata       
Popolazione	0,00	0,00	515,25	

10.1.5 Indice di autonomia tariffaria propria

Se l'indice di autonomia impositiva misura in termini percentuali la partecipazione delle entrate del titolo 1 alla definizione del valore complessivo delle entrate correnti, un secondo indice deve essere attentamente controllato, in quanto costituisce il complementare di quello precedente, evidenziando la partecipazione delle entrate proprie nella formazione delle entrate correnti e, precisamente, l'indice di autonomia tariffaria propria. 
Valori particolarmente elevati di quest'ultimo dimostrano una buona capacità di ricorrere ad entrate derivanti dai servizi pubblici forniti o da una accurata gestione del proprio patrimonio.
Il valore, anche in questo caso espresso in termini decimali, è compreso tra 0 ed 1 ed è da correlare con quello relativo all'indice di autonomia impositiva.
Nella parte sottostante viene riportata la formula per il calcolo dell'indice ed il risultato ottenuto sui dati del rendiconto 2017 da confrontare con quelli degli anni precedenti.

INDICE DI AUTONOMIA TARIFFARIA PROPRIA		2015	2016	2017	
Autonomia tariffaria propria =	        Titolo 3 entrata       
Titolo 1 + 2 + 3 entrata	0,28	0,13	0,33	

10.1.6 Indice di intervento erariale pro capite

L'indice di intervento erariale pro capite è anch'esso rilevatore di una inversione di tendenza nelle modalità di acquisizione delle risorse da parte dell'ente locale.
Il rapporto, proposto in una analisi triennale, misura la somma media che lo Stato eroga all'ente per ogni cittadino residente finalizzandone l'utilizzo alle spese strutturali ed ai servizi pubblici.

INDICE DI INTERVENTO ERARIALE PRO CAPITE		2015	2016	2017	
Intervento erariale pro capite =	   Trasferimenti statali   
Popolazione	0,00	0,00	72,23	

10.2 INDICI DI SPESA

Al pari di quanto già detto trattando delle entrate, la lettura del bilancio annuale e pluriennale può essere agevolata ricorrendo alla costruzione di appositi indici che sintetizzano l'attività di programmazione e migliorano la capacità di apprezzamento dei dati contabili. Ai fini della nostra analisi, nei paragrafi che seguono verranno presentati alcuni rapporti che in questa ottica rivestono maggiore interesse e precisamente:
•	rigidità della spesa corrente;
•	incidenza delle spese del personale sulle spese correnti;
•	spesa media del personale;
•	incidenza degli interessi passivi sulle spese correnti;
•	percentuale di copertura delle spese correnti con trasferimenti dello Stato;
•	spesa corrente pro capite;
•	spesa d'investimento pro capite.

10.2.1 Rigidità della spesa corrente

La rigidità della spesa corrente misura l'incidenza percentuale delle spese fisse (personale ed interessi) sul totale del titolo 1 della spesa. Quanto minore è detto valore, tanto maggiore è l'autonomia discrezionale della Giunta e del Consiglio in sede di predisposizione del bilancio.
Il valore può variare, indicativamente, tenendo conto dei nuovi limiti introdotti con la ridefinizione dei parametri di deficitarietà, tra 0 e 0,75.
Quanto più il valore si avvicina allo 0,75 tanto minori sono le possibilità di manovra dell'amministrazione che si trova con gran parte delle risorse correnti già utilizzate per il finanziamento delle spese per il personale e degli interessi passivi.
Nella parte sottostante viene riportata la formula per il calcolo dell'indice ed il risultato ottenuto sui dati del bilancio 2017 da confrontare con quello degli anni precedenti.

INDICE DI RIGIDITA' DELLA SPESA CORRENTE		2015	2016	2017	
Rigidità della spesa corrente =	  Personale + Interessi  
Titolo 1 Spesa	0,18	0,14	0,15	

10.2.2 Incidenza degli interessi passivi sulle spese correnti

L'indice di rigidità delle spesa corrente può essere scomposto analizzando separatamente l'incidenza di ciascuno dei due addendi del numeratore (personale e interessi) rispetto al denominatore del rapporto (totale delle spese correnti).
Pertanto, considerando solo gli interessi passivi che l'ente è tenuto a pagare annualmente per i mutui in precedenza contratti, avremo che l'indice misura l'incidenza degli oneri finanziari sulle spese correnti.
Valori particolarmente elevati dimostrano che la propensione agli investimenti relativa agli anni passati sottrae risorse correnti alla gestione futura e limita la capacità attuale di spesa. 

INDICE DI INCIDENZA DEGLI INTERESSI PASSIVI SULLE SPESE CORRENTI		2015	2016	2017	
Incidenza II.PP. sullle spese correnti =	  Interessi passivi  
Titolo 1 spesa	0,03	0,02	0,02	

10.2.3 Incidenza delle spese del personale sulle spese correnti

Partendo dalle stesse premesse sviluppate nel paragrafo precedente, può essere separatamente analizzata l'incidenza delle spese del personale sul totale complessivo delle spese correnti. 
Si tratta di un indice complementare al precedente che permette di concludere l'analisi sulla rigidità della spesa del titolo 1.
Nella parte sottostante viene proposto il valore risultante applicando il rapporto sotto riportato al bilancio 2017 ed ai due precedenti (2015 e 2016):

INDICE DI INCIDENZA DELLE SPESE DEL PERSONALE SULLE SPESE CORRENTI		2015	2016	2017	
Incidenza del personale sulle spese correnti =	    Personale    
Titolo 1 spesa	0,16	0,12	0,12	

10.2.4 Spesa media del personale

L'incidenza delle spese del personale sul totale della spesa corrente fornisce indicazioni a livello aggregato sulla partecipazione di questo fattore produttivo nel processo erogativo dell'ente locale.
Al fine di ottenere una informazione ancora più completa, il dato precedente può essere integrato con un altro parametro quale quello della spesa media per dipendente.
Nella parte sottostante viene proposto il valore risultante applicando il rapporto sotto specificato al bilancio 2017 oltre che agli anni 2015 e 2016.

INDICE DI SPESA MEDIA PER IL PERSONALE		2015	2016	2017	
Spesa media per il personale =	  Spesa del personale  
N° dipendenti	0,00	0,00	41.614,49	

10.2.5 Percentuale di copertura delle spese correnti con trasferimenti dello Stato e di altri enti del settore pubblico allargato

La "percentuale di copertura delle spese correnti con i trasferimenti dello stato e di altri enti del settore pubblico allargato" permette di comprendere la compartecipazione dello Stato, della Regione e degli altri enti del settore pubblico allargato alla ordinaria gestione dell'ente.
Nella parte sottostante viene proposto il valore risultante applicando il rapporto ai valori del bilancio 2017 ed effettuando il confronto con il medesimo rapporto applicato agli esercizi 2015 e 2016.

INDICE DI COPERTURA DELLE SPESE CORRENTI CON TRASFERIMENTI		2015	2016	2017	
Copertura spese correnti con trasferimenti =	  Titolo 2 entrata  
Titolo 1 spesa	0,08	0,02	0,10	

10.2.6 Spesa corrente pro capite

La spesa corrente pro capite costituisce un ulteriore indice particolarmente utile per una analisi spaziale e temporale dei dati di bilancio. 
Essa misura l'entità della spesa sostenuta dall'ente per l'ordinaria gestione, rapportata al numero di cittadini. 
Nella parte sottostante viene proposto il valore risultante applicando la formula sotto riportata al bilancio 2017, 2016 e 2015.

INDICE DI SPESA CORRENTE PRO CAPITE		2015	2016	2017	
Spesa corrente pro capite =	   Titolo 1 spesa   
N° abitanti	0,00	0,00	751,79	

10.2.7 Spesa in conto capitale pro capite

Così come visto per la spesa corrente, un dato altrettanto interessante può essere ottenuto, ai fini di una completa informazione sulla programmazione dell'ente, con la costruzione dell'indice della Spesa in conto capitale pro capite, rapporto che misura il valore della spesa per investimenti che l'ente prevede di sostenere per ciascun abitante. 
Nella parte sottostante viene proposto il valore ottenuto applicando il rapporto ai valori del bilancio 2017 ed effettuando il confronto con il medesimo rapporto applicato agli esercizi 2015 e 2016.

INDICE DI SPESA IN CONTO CAPITALE PRO CAPITE		2015	2016	2017	
Spesa in conto capitale pro capite =	   Titolo 2 spesa   
N° abitanti	0,00	0,00	63,94	

10.3 GLI INDICI DELLA GESTIONE RESIDUI

Nei precedenti paragrafi abbiamo analizzato i principali indici della gestione di competenza; l'analisi del risultato di amministrazione può però essere meglio compreso cercando di cogliere anche le peculiarità della gestione residui. A tal fine, nei paragrafi che seguono verranno calcolati i seguenti quozienti di bilancio: 
•	indice di incidenza dei residui attivi;
•	indice di incidenza dei residui passivi.

10.3.1 Indice di incidenza dei residui attivi e passivi

L'indice di incidenza dei residui attivi esprime il rapporto fra i residui sorti nell'esercizio ed il valore delle operazioni di competenza dell'esercizio medesimo.
Un valore elevato di questo indicatore esprime un particolare allungamento dei tempi di attuazione delle procedure amministrative e contabili della gestione delle entrate. Riflessioni del tutto analoghe possono essere effettuate per quanto riguarda l'indice di incidenza dei residui passivi.
L'esame comparato nel tempo e nello spazio può evidenziare delle anomalie gestionali che devono essere adeguatamente monitorate e controllate.

INDICE DI INCIDENZA DEI RESIDUI ATTIVI		2017	
Incidenza residui attivi =	             Totale residui attivi            
Totale accertamenti di competenza	0,55	

INDICE DI INCIDENZA DEI RESIDUI PASSIVI		2017	
Incidenza residui passivi =	         Totale residui passivi        
Totale impegni di competenza	0,51	

10.4 INDICI DELLA GESTIONE DI CASSA

Anche per la gestione di cassa è possibile far ricorso ad alcuni indicatori in grado di valutare le modalità con cui la cassa si modifica e si rinnova. In particolare, il primo dei due indici, "velocità di riscossione", confrontando tra loro le entrate riscosse con quelle accertate in competenza relativamente ai titoli 1 e 3 (tributarie ed extratributarie), misura la capacità dell'ente di trasformare in liquidità situazioni creditorie vantate nei confronti di terzi. 
Allo stesso modo, l'indice "velocità di gestione della spesa corrente" permette di giudicare quanta parte degli impegni della spesa corrente trova nell'anno stesso, trasformazione nelle ulteriori fasi della spesa, quali la liquidazione, l'ordinazione ed il pagamento.

VELOCITA' DI RISCOSSIONE DELLE ENTRATE PROPRIE		2017	
Velocità di riscossione =	   Riscossioni di competenza (Titolo 1 + 3)   
Accertamenti di competenza (Titolo 1 + 3)	0,29	

VELOCITA' DI GESTIONE DELLA SPESA CORRENTE		2017	
Velocità di gestione spesa corrente =	 Pagamenti di competenza (Tit. 1) 
Impegni di competenza (Tit. 1)	0,43	

11 I SERVIZI EROGATI

Se l'analisi per missione fornisce un primo ed interessante spaccato della spesa, evidenziando come questa sia stata ripartita tra le principali attività che l'ente è tenuto a porre in essere, ulteriori elementi di valutazione possono essere tratti da una ulteriore lettura della spesa articolata per servizi.
Questi ultimi rappresentano, infatti, il risultato elementare dell'intera attività amministrativa dell'ente. D'altra parte tra gli obiettivi principali da conseguire da parte dell'azienda-comune, vi è quello di erogare servizi alla collettività amministrata. L'ente locale, infatti, si pone come istituzione di rappresentanza degli interessi locali, come interprete dei bisogni oltre che gestore della maggior parte degli interventi di carattere finale anche quando programmati da altri soggetti o istituti territoriali di ordine superiore.

Approfondimento
In linea generale, i servizi pubblici locali devono essere erogati con modalità che ne promuovono il miglioramento della qualità ed assicurano la tutela e la partecipazione dei cittadini-utenti.
Il ruolo del comune può essere visto, dunque, quale soggetto coordinatore di istanze di servizi da parte dei cittadini da contemperare con le scarse risorse finanziarie a disposizione. A ciò si aggiunge che i servizi offerti non presentano caratteristiche del tutto analoghe, tanto che il legislatore è giunto a distinguere tre principali tipologie:
•	i servizi istituzionali;
•	i servizi a domanda individuale;
•	i servizi produttivi.
Prescindendo da valutazioni particolari che verranno approfondite trattando delle singole tipologie, potremmo dire che i servizi istituzionali si caratterizzano per l'assenza pressoché totale di proventi diretti trattandosi di attività che, per loro natura, rientrano tra le competenze specifiche dell'ente pubblico e, come tali, non sono cedibili a terzi.
Al contrario i servizi a domanda individuale e, ancor più, quelli a carattere produttivo si caratterizzano per la presenza di un introito che, anche se in alcuni casi non completamente remunerativo dei costi, si configura come corrispettivo per la prestazione resa dall'ente. In realtà, i servizi a domanda individuale sono caratterizzati, generalmente, da un rilevante contenuto sociale che, ancora oggi, ne condiziona la gestione e giustifica una tariffa in grado di remunerare solo parzialmente i costi. Non altrettanto potremmo dire dei servizi a carattere produttivo che, nel corso di questi anni, hanno perso quella caratteristica di socialità per assumere un connotato tipicamente imprenditoriale.

Nei paragrafi che seguono, vengono riportate alcune tabelle riassuntive che sintetizzano la gestione di ciascuno di essi.

11.1 I SERVIZI ISTITUZIONALI

I servizi istituzionali sono considerati obbligatori perché esplicitamente previsti dalla legge ed il loro costo è generalmente finanziato attingendo dalle risorse generiche a disposizione dell'ente, quali ad esempio i trasferimenti attribuiti dallo Stato o le entrate di carattere tributario.
Tali servizi sono caratterizzati dal fatto che l'offerta non è funzione della domanda: ne consegue che la loro offerta da parte dell'ente deve comunque essere garantita, prescindendo da qualsiasi giudizio sulla economicità.
All'interno di questa categoria vengono ad annoverarsi l'anagrafe, lo stato civile, la leva militare, la polizia locale, i servizi cimiteriali, la statistica, la nettezza urbana e più in generale tutte quelle attività molto spesso caratterizzate dall'assenza di remunerazione poste in essere in forza di una imposizione giuridica.
Nella maggior parte dei casi si tratta di servizi forniti gratuitamente alla collettività, le cui risultanze - con riferimento al nostro ente - sono riportate nelle tabelle che seguono.
In particolare la prima mette a confronto le entrate e le spese sostenute distintamente per ciascuno di essi definendone il risultato (differenza entrate spese) ed il relativo grado di copertura delle spese in percentuale.

Servizi istituzionali - Bilancio 2017	Entrate
2017	Spese
2017	Risultato
2017	Copertura
in %	
					
Organi istituzionali	0,00	98.475,37	-98.475,37	0,00%	
Amministrazione generale e elettorale	2.747,67	923.962,80	-921.215,13	0,30%	
Ufficio tecnico	74.462,25	74.108,00	354,25	100,48%	
Anagrafe e stato civile	6.161,76	73.314,52	-67.152,76	8,40%	
Servizio statistico	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Giustizia	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Polizia locale	562.357,44	198.401,71	363.955,73	283,44%	
Leva militare	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Protezione civile	0,00	550,00	-550,00	0,00%	
Istruzione primaria e secondaria inferiore	0,00	6.104,73	-6.104,73	0,00%	
Servizi necroscopici e cimiteriali	56.556,23	43.801,31	12.754,92	129,12%	
Fognatura e depurazione	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Nettezza urbana	1.110.575,77	1.110.575,77	0,00	100,00%	
Viabilità ed illuminazione pubblica	160,00	210.208,98	-210.048,98	0,08%	
Totale Servizi	1.813.021,12	2.739.503,19	-926.482,07	66,18%	

11.2 I SERVIZI A DOMANDA INDIVIDUALE

I servizi a domanda individuale, anche se rivestono una notevole rilevanza sociale all'interno della comunità amministrata, non sono previsti obbligatoriamente da leggi.
Essi sono caratterizzati dal fatto che vengono richiesti direttamente dai cittadini dietro pagamento di un prezzo (tariffa), spesso non pienamente remunerativo per l'ente ma comunque non inferiore ad una percentuale di copertura del relativo costo, così come previsto dalle vigenti norme sulla finanza locale.
Tale scelta rappresenta un passaggio estremamente delicato per la gestione dell'ente in quanto l'adozione di tariffe contenute per il cittadino-utente (che comunque non possono essere inferiori alle percentuali di copertura previste dalla vigente normativa) determina una riduzione delle possibilità di spesa per l'ente stesso. Dovendosi, infatti, rispettare il generale principio di pareggio del bilancio, il costo del servizio, non coperto dalla contribuzione diretta dell'utenza, deve essere finanziato con altre risorse dell'ente, riducendo in tal modo la possibilità di finanziare altri servizi o trasferimenti. 
L'incidenza sul bilancio delle spese per i Servizi a domanda individuale attivati nel nostro ente e le relative percentuali di copertura sono sintetizzate nella seguente tabella:

Servizi a domanda individuale - Bilancio 2017	Entrate
2017	Spese
2017	Risultato
2017	Copertura
in %	
					
Alberghi case di riposo e di ricovero	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Alberghi diurni e bagni pubblici	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Asili nido	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Convitti, campeggi, case	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Colonie e soggiorni stagionali	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Corsi extrascolastici	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Parcheggi custoditi e parchimetri	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Pesa pubblica	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Servizi turistici diversi	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Spurgo pozzi neri	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Teatri	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Musei, gallerie e mostre	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Giardini zoologici e botanici	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Impianti sportivi	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Mattatoi pubblici	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Mense non scolastiche	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Mense scolastiche	131.104,62	238.000,00	-106.895,38	55,09%	
Mercati e fiere attrezzate	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Spettacoli	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Trasporto carni macellate	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Trasporti e pompe funebri	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Uso di locali non istituzionali	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Altri servizi a domanda individuale	26.275,91	156.250,00	-129.974,09	16,82%	
Totale Servizi	157.380,53	394.250,00	-236.869,47	39,92%	

L'analisi delle risultanze nel triennio 2015 - 2017 è, invece, evidenziata nella sottostante tabella:

Servizi a domanda individuale
Trend Entrate e Spese	Entrate
2015	Spese
2015	Entrate
2016	Spese
2016	Entrate
2017	Spese
2017	
							
Alberghi case di riposo e di ricovero	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Alberghi diurni e bagni pubblici	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Asili nido	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Convitti, campeggi, case	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Colonie e soggiorni stagionali	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Corsi extrascolastici	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Parcheggi custoditi e parchimetri	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Pesa pubblica	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Servizi turistici diversi	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Spurgo pozzi neri	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Teatri	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Musei, gallerie e mostre	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Giardini zoologici e botanici	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Impianti sportivi	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Mattatoi pubblici	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Mense non scolastiche	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Mense scolastiche	166938,66	237984	113.315,49	240.000,00	131.104,62	238.000,00	
Mercati e fiere attrezzate	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Spettacoli	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Trasporto carni macellate	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Trasporti e pompe funebri	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Uso di locali non istituzionali	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Altri servizi a domanda individuale	41.512,85	128.250,00	47.845,85	136.805,80	26.275,91	156.250,00	
Totale Servizi	208.451,71	366.234,00	161.161,34	376.805,80	157.380,53	394.250,00	

11.3 I SERVIZI PRODUTTIVI

I servizi produttivi sono caratterizzati da una spiccata rilevanza sotto il profilo economico ed industriale che attiene tanto alla caratteristica del servizio reso quanto alla forma di organizzazione necessaria per la loro erogazione: si tratta in buona sostanza di attività economiche relative alla distribuzione dell'acqua, del gas metano e dell'elettricità, alla gestione delle farmacie, dei trasporti pubblici e della centrale del latte.
Per tali servizi, le vigenti norme prevedono il totale finanziamento da parte degli utenti che li richiedono e ne sostengono integralmente il costo attraverso la corresponsione delle tariffe. Generalmente tali servizi, anche in funzione della loro rilevanza economica e sociale, sono soggetti alla disciplina dei prezzi amministrati.
Per effetto anche della graduale contrazione dei trasferimenti statali e della conseguente necessità di reperimento diretto di risorse da parte dell'ente, l'erogazione di servizi produttivi rappresenta una importante risorsa strategica per la gestione, cui attribuire la dovuta rilevanza in termini di assetto strutturale ed organizzativo.
Nelle tabelle seguenti si riportano tutti i servizi produttivi previsti dalla normativa vigente. Per quelli attivati nel nostro ente sono previste le entrate, le spese e le percentuali di copertura del 2017 nonché i rispettivi andamenti triennali.

Servizi produttivi - Bilancio 2017	Entrate
2017	Spese
2017	Risultato
2017	Copertura
in %	
					
Acquedotto	770.043,89	1.005.221,12	-235.177,23	76,60%	
Distribuzione gas	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Farmacie	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Centrale del latte	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Distribuzione energia elettrica	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Teleriscaldamento	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Trasporti pubblici	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Altri servizi produttivi	0,00	0,00	0,00	0,00%	
Totale Servizi	770.043,89	1.005.221,12	-235.177,23	76,60%	

L'analisi delle risultanze nel triennio 2015 - 2017 è, invece, evidenziata nella sottostante tabella:

Servizi produttivi
Trend Entrate e Spese	Entrate
2015	Spese
2015	Entrate
2016	Spese
2016	Entrate
2017	Spese
2017	
							
Acquedotto	0,00	0,00	0,00	0,00	770.043,89	1.005.221,12	
Distribuzione gas	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Farmacie	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Centrale del latte	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Distribuzione energia elettrica	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Teleriscaldamento	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Trasporti pubblici	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Altri servizi produttivi	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Totale Servizi	0,00	0,00	0,00	0,00	770.043,89	1.005.221,12	

	Indice		
			
	PREMESSA	 	
	CRITERI DI FORMAZIONE	 	
	CRITERI DI VALUTAZIONE	 	
	STRUTTURA DELLA RELAZIONE	 	
  1	IL RISULTATO DELLA GESTIONE FINANZIARIA	 	
    1.1	La composizione del risultato d'amministrazione	 	
      1.1.1	Indicazione delle quote vincolate ed accantonate del risultato d’amministrazione		
    1.2	La gestione di competenza		
      1.2.1	L'equilibrio del Bilancio corrente		
      1.2.2	L'equilibrio del Bilancio investimenti		
      1.2.3	L'equilibrio del Bilancio delle partite finanziarie		
      1.2.4	L'equilibrio del Bilancio di terzi		
    1.3	La gestione dei residui		
    1.4	La gestione di cassa		
  2	IL RISPETTO DEGLI OBIETTIVI DEL PAREGGIO DI BILANCIO 2017		
  3	ANALISI DELL'ENTRATA		
    3.1	Analisi delle entrate per titoli		
    3.2	Analisi dei titoli di entrata		
      3.2.1	Titolo 1 Le Entrate tributarie		
        3.2.1.1	Analisi delle voci più significative del titolo 1		
      3.2.2	Titolo 2 Le Entrate da trasferimenti correnti		
      3.2.3	Titolo 3 Le Entrate extratributarie		
        3.2.3.1	Analisi delle voci più significative del titolo 3		
      3.2.4	Titolo 4 Le Entrate in conto capitale		
        3.2.4.1	Analisi delle voci più significative del titolo 4		
      3.2.5	Titolo 5 Le Entrate da riduzione di attività finanziarie		
      3.2.6	Titolo 6 Le Entrate da accensione di prestiti		
      3.2.7	Garanzie principali o sussidiarie prestate dall'ente		
        3.2.7.1	Capacità di indebitamento residua		
        3.2.7.2	Strumenti finanziari derivati		
      3.2.8	Titolo 7 Le entrate da anticipazione da istituto tesoriere/cassiere		
      3.2.9	Criteri di contabilizzazione delle anticipazioni ed informativa supplementare		
      3.2.10	Titolo 9 Le entrate per conto di terzi		
  4	ANALISI DELL'AVANZO / DISAVANZO 2017 APPLICATO NELL'ESERCIZIO		
  5	Il Fondo pluriennale vincolato		
    5.1	Il Fondo pluriennale vincolato - Parte Entrata		
    5.2	Il Fondo pluriennale vincolato - Parte Spesa		
  6	ANALISI DELLA SPESA		
    6.1	Analisi per titoli della spesa		
    6.2	Titolo 1 Spese correnti		
      6.2.1	I macroaggregati della Spesa corrente		
        6.2.1.1	Titolo 2 Spese in conto capitale		
        6.2.1.2	I macroaggregati della Spesa in c/capitale		
        6.2.1.3	Titolo 3 Spese per incremento di attività finanziarie		
        6.2.1.4	Titolo 4 Spese per rimborso prestiti		
        6.2.1.5	Titolo 5 Chiusura anticipazioni da istituto tesoriere		
  7	Criteri di contabilizzazione delle anticipazioni ed informativa supplementare		
  8	Titolo 7 Le spese per conto di terzi		
  9	ANALISI DELLE VARIAZIONI ALLE PREVISIONI FINANZIARIE		
  10	LA LETTURA DEL RENDICONTO PER INDICI		
    10.1	INDICI DI ENTRATA		
      10.1.1	Indice di autonomia finanziaria		
      10.1.2	Indice di autonomia impositiva		
      10.1.3	Indice di pressione finanziaria		
      10.1.4	Prelievo tributario pro capite		
      10.1.5	Indice di autonomia tariffaria propria		
      10.1.6	Indice di intervento erariale pro capite		
    10.2	INDICI DI SPESA		
      10.2.1	Rigidità della spesa corrente		
      10.2.2	Incidenza degli interessi passivi sulle spese correnti		
      10.2.3	Incidenza delle spese del personale sulle spese correnti		
      10.2.4	Spesa media del personale		
      10.2.5	Percentuale di copertura delle spese correnti con trasferimenti dello Stato e di altri enti del settore pubblico allargato		
      10.2.6	Spesa corrente pro capite		
      10.2.7	Spesa in conto capitale pro capite		
    10.3	GLI INDICI DELLA GESTIONE RESIDUI		
      10.3.1	Indice di incidenza dei residui attivi e passivi		
    10.4	INDICI DELLA GESTIONE DI CASSA		
  11	I SERVIZI EROGATI		
    11.1	I SERVIZI ISTITUZIONALI		
    11.2	I SERVIZI A DOMANDA INDIVIDUALE		
    11.3	I SERVIZI PRODUTTIVI