Allegato 

Oggetto: 	Programmazione dei fabbisogni di forniture e servizi - biennio 2022-2023. Art. 21, D. Lgs. 50/2016; art. 1, comma 424, L. 232/2016.

RICHIAMATO l’art. 21 “Programma degli acquisti e programmazione lavori pubblici” del Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 recante “Codice dei Contratti Pubblici”, come modificato dal Decreto Legislativo 19 aprile 2017 n. 56, il quale prevede che:
-	(comma 1) le amministrazioni aggiudicatrici adottano il programma biennale degli acquisti di beni e servizi e il programma triennale dei lavori pubblici, nonché i relativi aggiornamenti annuali. I programmi sono approvati nel rispetto dei documenti programmatori e in coerenza con il bilancio e, per gli enti locali, secondo le norme che disciplinano la programmazione economico-finanziaria degli enti le amministrazioni aggiudicatrici, tra le quali sono contemplati gli enti pubblici territoriali, adottano il programma biennale degli acquisti di beni e servizi e il programma triennale dei lavori pubblici, nonché i relativi aggiornamenti annuali, approvati secondo le norme che disciplinano la programmazione economico-finanziaria degli enti;
-	(comma 6) il programma biennale di forniture e servizi e i relativi aggiornamenti annuali contengono gli acquisti di beni e di servizi di importo unitario stimato pari o superiore a 40.000 euro. Nell’ambito del programma, le amministrazioni aggiudicatrici individuano i bisogni che possono essere soddisfatti con capitali privati. Le amministrazioni pubbliche comunicano, entro il mese di ottobre, l’elenco delle acquisizioni di forniture e servizi d’importo superiore a 1 milione di euro che prevedono di inserire nella programmazione biennale al Tavolo tecnico dei soggetti di cui all‘articolo 9, comma 2, del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, che li utilizza ai fini dello svolgimento dei compiti e delle attività ad esso attribuiti. Per le acquisizioni di beni e servizi informatici e di connettività le amministrazioni aggiudicatrici tengono conto di quanto previsto dall‘articolo 1, comma 513, della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
-	(comma 7) il programma biennale degli acquisti di beni e servizi e il programma triennale dei lavori pubblici, nonché i relativi aggiornamenti annuali sono pubblicati sul profilo del committente, sul sito informatico del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e dell’Osservatorio di cui all'articolo 213, anche tramite i sistemi informatizzati delle regioni e delle provincie autonome di cui all’articolo 29, comma 4;

CONSIDERATO che l’art. 1, comma 424, della Legge 232/2016, ha disposto che l’obbligo di approvazione del programma biennale degli acquisti di beni e servizi, di cui all'articolo 21 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, si applica a decorrere dal bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2018;

RICHIAMATO il decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti 16 gennaio 2018 n. 14, ad oggetto "Regolamento recante procedure e schemi-tipo per la redazione e la pubblicazione del programma triennale dei lavori pubblici, del programma biennale per l´acquisizione di forniture e servizi e dei relativi schemi annuali ed aggiornamenti annuali", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9 marzo 2018, n. 57, che contiene la disciplina di dettaglio relativa alle modalità di redazione, aggiornamento e pubblicazione dei programmi e dei relativi elenchi annuali dei lavori pubblici e delle acquisizioni di forniture e servizi;

DATO ATTO che l‘art. 9 "Disposizioni transitorie e finali" del decreto richiamato, si applica per la formazione o l'aggiornamento dei programmi triennali dei lavori pubblici o dei programmi biennali degli acquisti di forniture e servizi effettuati a decorrere dal periodo di programmazione 2019-2021 per i lavori e per il periodo di programmazione 2019-2020 per servizi e forniture;

DATO ATTO che la programmazione dell'attività contrattuale di approvvigionamento di beni e servizi è collegata, da un lato alle scadenze dei contratti di funzionamento dell'apparato organizzativo dell’Ente (beni e servizi strumentali quali servizi di manutenzione degli impianti - elettrici, termici, antincendio etc. -, contratti di manutenzione programmi informatici, servizi di bonifica banca dati dei tributi, fornitura carburanti per gli automezzi, acquisti di cancelleria etc.), o di servizi per l’utenza (servizi sociali o alla persona - quali servizi ristorazione, asilo nido -, servizi di manutenzione e gestione del verde pubblico, mensa scolastica ) e ai nuovi fabbisogni di beni e servizi interni o per la collettività amministrata, dall'altro alla programmazione finanziaria di cui al D.u.p. ed al bilancio di previsione;

ATTESO che l’art. 32, comma 1, del D. Lgs. n. 50/2016 ha stabilito che le procedure di affidamento dei contratti pubblici debbano avere luogo nel rispetto degli atti di programmazione delle stazioni appaltanti previsti dal codice o dalle norme vigenti;

RICHIAMATO il D.P.C.M. 11 luglio 2018, con il quale, in attuazione dell'art. 8, comma 3, del D.L. 66/2014 convertito, con modificazioni, dalla L. 89/2014, sono state individuate per l’anno 2018, in parziale modifica del D.P.C.M. 24.12.2015, le categorie merceologiche di beni e servizi (per le amministrazioni locali in particolare vigilanza armata, facility management immobili, pulizia, guardiania, manutenzione immobili ed impianti, trasporto scolastico), con soglia di obbligatorietà fissata in euro 40.000,00, al superamento della quale sussiste l'obbligo di ricorrere a Consip ovvero ad altro soggetto aggregatore per lo svolgimento delle relative procedure di affidamento;

RITENUTO di rimettere all'organo di gestione con la determinazione a contrattare ai sensi dell’art. 192 del D. Lgs. n. 267/2000 e dell’art. 32, comma 2, del D. Lgs. 50/2016, la scelta in concreto della modalità più opportuna che la legge offre per individuare il miglior operatore economico con il quale pervenire all'accordo contrattuale, nei limiti dei parametri di riferimento indicati nelle tabelle allegate e nel rispetto della programmazione generale rimessa agli organi di indirizzo;

RITENUTO altresì opportuno, nel processo di acquisizione dei beni e servizi in questione, autorizzare il competente Responsabile di Area/Settore a valutare di volta in volta, in relazione alla situazione esistente al momento di indizione della procedura di gara, l'adesione alle convenzioni indette da CONSIP, il ricorso al soggetto aggregatore, al M.E.P.A. (Mercato Elettronico per la Pubblica Amministrazione) per le forniture di beni e servizi sotto soglia come previsto dall'art. 1, comma 450, L. 296/2006 (come modificato dall'art. 7, comma 2, D.L. 52/2012, convertito in L. 94/2012), ovvero, mediante la piattaforma e-procurement prescelta, l'indizione di una diversa procedura di scelta del contraente compatibilmente con le opzioni di legge;

DATO ATTO che, fermi restando gli obblighi di acquisizione centralizzata previsti per i beni e servizi dalla normativa vigente, le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell’articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, provvedono ai propri approvvigionamenti di beni e servizi informatici e di connettività esclusivamente tramite gli strumenti di acquisto e di negoziazione di Consip Spa o dei soggetti aggregatori, ivi comprese le centrali di committenza regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti, salvo apposita autorizzazione motivata dell'organo di vertice amministrativo, qualora il bene o il servizio non sia disponibile o idoneo al soddisfacimento dello specifico fabbisogno dell'amministrazione ovvero in casi di necessità ed urgenza comunque funzionali ad assicurare la continuità della gestione amministrativa, da comunicare all'Autorità nazionale anticorruzione e all'Agid, considerate la responsabilità disciplinare ed il danno erariale;

DATO ATTO che la pianificazione e la programmazione dell'attività contrattuale che l'amministrazione, nel corso del biennio 2022-2023 intende avviare, anche e soprattutto a seguito della scadenza degli esistenti rapporti contrattuali, risulta riportata nei suoi dati principali nell'Allegato II – scheda A- -scheda B e scheda C e riguarda sia i contratti di servizi e forniture pluriennali sia i contratti con carattere annuale;

CONSIDERATO che la suddetta programmazione:
-	lascia salva la possibilità di avviare procedimenti non previsti in caso di urgenza risultante da eventi imprevisti o imprevedibili in sede di programmazione, nonché la possibilità di apportare modifiche dipendenti da sopravvenute disposizioni di leggi o regolamentari ovvero da atti amministrativi adottati a livello statale o regionale;
-	non prevede né le spese di natura economale, né le spese gestite dall'economo nell'attività di funzionamento ordinaria, al fine di assicurare l'espletamento dei servizi e delle forniture necessarie al corretto funzionamento dell'amministrazione comunale;

ATTESO che il Responsabile di Area/Settore preposto sarà autorizzato ad assumere, con proprio provvedimento, ogni atto necessario ad assicurare il corretto procedimento di scelta dei contraenti per i servizi e le forniture sopra indicati, ivi compresi gli aspetti legati all'indizione delle procedure di gara, all'approvazione dei relativi atti, alla valutazione di eventuali rinnovi, laddove sussistano i presupposti di legge, nonché ad assicurare la tempestiva adozione di tutti gli atti o gli adempimenti necessari alla corretta gestione delle procedure concorsuali e dei successivi rapporti contrattuali, ivi compresa la nomina della commissione giudicatrice della gara, dell'aggiudicazione, della sottoscrizione del contratto, atti tutti di natura gestionale e riconosciuti dalla legge e dalla giurisprudenza in capo alla dirigenza/organi di gestione;

VISTE le schede allegato A compilate e sottoscritte dai responsabili di Area/Settore dell’Ente relative a contratti di servizi e forniture di carattere annuale e/o pluriennali;

DATO ATTO che non sono previsti servizi e/o forniture superiori a n. 1 milione di euro;

RITENUTO pertanto di adottare la programmazione di cui trattasi al fine di impostare tutta l’attività di programmazione economico-finanziaria dell’ente, articolando la programmazione negli allegati di legge;

CONSTATATO che:
-	le procedure di scelta del contraente, individuate nel D. Lgs. 50/2016, possono essere particolarmente articolate e complesse e conseguentemente richiedono l'impiego di tempi ben determinati;
-	ai sensi di quanto disposto dall'art. 70 del D. Lgs. 50/2016, al fine di rendere più celeri i procedimenti di scelta del contraente, la presente programmazione delle forniture e dei servizi in parola può altresì essere utilizzata come avviso di preinformazione, da pubblicare, in ragione delle soglie, sul profilo di committente della stazione appaltante o dall’Ufficio Pubblicazioni dell’Unione Europea, con la possibilità di un'ulteriore riduzione dei tempi di pubblicazione delle procedure di gara;

Vista la deliberazione di Consiglio Comunale n. 13 del 30/03/2021, dichiarata immediatamente eseguibile  con la quale è stato approvato il bilancio di previsione relativo all’esercizio finanziario 2021-2023 ed il  DUP 2021-2023 redatto secondo gli schemi armonizzati di cui al D.Lgs. 118/2011;

Vista la deliberazione di Giunta Comunale n. 15 del 30/03/2021 dichiarata immediatamente eseguibile , avente ad oggetto “ Piano esecutivo di gestione (PEG) – E.F. 2021-2023 . Assegnazione risorse finanziarie

Vista la  deliberazione  di Consiglio Comunale  n.  26   del 21.06.2021 con la quale, a seguito dell'invio della certificazione di cui all'art. 39 comma 2 del D.L. 104/2020 (fondo covid-19), è stata aggiornata la suddivisione dell’avanzo di amministrazione risultante dall’approvazione del rendiconto 2020; 

CONSIDERATO che, in caso di modifiche della programmazione economico-finanziaria in sede di  redazione del bilancio di previsione 2022-2024 e di nota di aggiornamento tecnico al Documento Unico di Programmazione (DUP) relativo al periodo si procederà ad armonizzare la programmazione dei fabbisogni di forniture e servizi;

VISTI  dunque:
-	il D. Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 recante “Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli Enti Locali”;
-	il vigente Statuto Comunale;
-	il vigente Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi;

ACQUISITI il parere favorevole di regolarità tecnica e contabile, espressi dai competenti Responsabili di Area, ai sensi dell’art. 49, comma 1, del D. Lgs. 267/2000 (T.U.E.L.) e successive modifiche ed integrazioni;

SI  PROPONE

1.	DI APPROVARE il programma dei fabbisogni di beni e servizi per il biennio 2022-2023, di importo compreso tra 40.000,00 euro ed 1.000.000,00, I.v.a. esclusa, ex art. 21, del D. Lgs. n. 50/2016 come modificato dal D. Lgs. n. 56/2017;

2.	DI DARE ATTO che i dati di cui al presente provvedimento si integrano con i documenti di programmazione economico-finanziaria vigenti e in corso di redazione;

3.	DI INDIVIDUARE nel Settore Direzione e Coordinamento Funzionale  e nel Responsabile di Area al medesimo preposto, rispettivamente, la struttura ed il soggetto referente per la redazione del programma biennale degli acquisti di forniture e servizi, sulla base delle comunicazioni delle singole unità organizzative dell’Ente;

4.	DI INCARICARE i competenti Responsabili di Area/Settore a valutare di volta in volta, in relazione alla situazione esistente al momento di indizione della procedura di gara, l'adesione alle convenzioni indette da CONSIP, il ricorso al soggetto aggregatore, al M.E.P.A. (Mercato Elettronico per la Pubblica Amministrazione) per le forniture di beni e servizi sotto soglia come previsto dall'art. 1, comma 450, L. 296/2006 (come modificato dall'art. 7, comma 2, D.L. 52/2012, convertito in L. 94/2012), ovvero, mediante la piattaforma e-procurement prescelta, l'indizione di una diversa procedura di scelta del contraente ricorrendone i presupposti di legge, ad assumere tutti gli atti relativi alle procedure di scelta del contraente, ivi compresi gli atti di indizione alle procedure di gara, l'approvazione dei relativi atti, la nomina della commissione giudicatrice della gara, l'aggiudicazione, i rinnovi o le proroghe ricorrendone le condizioni di legge, la sottoscrizione dei contratti;

5.	DI DARE ATTO che gli impegni di spesa saranno assunti unitamente ai provvedimenti di affidamento delle forniture di beni e servizi agli operatori economici individuati e troveranno imputazione nei limiti degli stanziamenti di bilancio secondo il cronoprogramma di spesa e l'esigibilità dell'obbligazione finanziaria;

6.	DI DARE inoltre ATTO che nei casi di necessità ed urgenza, risultante da eventi imprevisti od imprevedibili in sede di programmazione, nonché nei casi di sopravvenute esigenze dipendenti da intervenute disposizioni di legge o regolamentari ovvero da altri atti adottati a livello statale o regionale, debitamente motivati, potranno essere attivati ulteriori interventi contrattuali, non previsti dalla programmazione determinata con il presente provvedimento che, comunque, potrà essere aggiornato in ragione dei correlati fabbisogni;

7.	DI INCARICARE il Responsabile di Area individuato come soggetto referente di pubblicare il programma biennale delle forniture e dei servizi, rappresentato negli allegati al presente provvedimento, sul profilo committente del Comune, sezione “Amministrazione Trasparente”, al link "Provvedimenti organi di indirizzo politico", sul sito informatico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e dell'Osservatorio dei Contratti Pubblici presso l'ANAC, ai sensi di quanto disposto dall'art. 21, comma 7, D. Lgs. 50/2016;

8.	DI DARE ATTO che ai fini dell’adozione e pubblicazione sul Profilo del Committente della programmazione dell’ente sono utilizzati gli schemi allegati al D.M. 16 gennaio 2018, n. 14.