COMUNE DI POVIGLIO
PROVINCIA DI RE

REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA
 E LE MISURE ORGANIZZATIVE 
PER L’ESERCIZIO  DI 
ACCESSO CIVICO E
 ACCESSO GENERALIZZATO

Approvato con delibera della Giunta Comunale n. 86 del 11 Luglio 2017	

Art. 1 Oggetto

Art. 2 Definizioni

Art. 3 Accesso documentale, generalizzato e civico

Art. 4 Accesso civico

Art. 5 Attivazione del potere sostitutivo in caso di inerzia (accesso civico semplice) Art. 6 Accesso civico generalizzato
Art. 7 Norme comuni all’accesso civico e all’accesso generalizzato

Art. 8 Responsabili del procedimento

Art. 9 Soggetti contro interessati

Art. 10 Termini del procedimento

Art. 11 Eccezioni assolute all’accesso generalizzato Art. 12 Eccezioni relative all’accesso generalizzato Art. 13 Richiesta di riesame
Art. 14 Motivazione del diniego all’accesso

Art. 15 Impugnazioni

 Art. 16 Registro delle richieste di accesso civico
 	 e accesso generalizzato

Art. 17 Entrata in vigore

Art. 1 Oggetto

1. Il presente Regolamento è adottato allo scopo di assicurare l’esercizio dei diritti in materia di accesso, nel rispetto della normativa vigente, con particolare riferimento al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, avente ad oggetto “Riordino della Disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” così come integrato e modificato dal decreto legislativo 25 maggio
2016 n. 97, avente ad oggetto: “Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n.
190 e del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’art 7 della legge 7 agosto 2015, n.
124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”.
2. In considerazione della competenza esclusiva attribuita allo Stato in materia di trasparenza amministrativa, come affermato nell’articolo 11, ultimo periodo, del decreto legislativo 150/2009, l’ambito dispositivo riconosciuto al presente Regolamento attiene all’organizzazione delle attività dei servizi al fine di garantire il rispetto della “libertà di accesso civico”, sia con riferimento alle norme richiamate nel comma precedente, sia con riferimento alle linee guida emanate dall’Autorità Nazionale Anticorruzione.

Art. 2 Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
• “decreto trasparenza” il D.Lgs. n. 33/2012 così come modificato dal D.Lgs. n. 97/2016;
• “accesso documentale” l’accesso disciplinato dal capo V della legge n. 241/1990;
• “accesso civico” (o accesso civico “semplice”) l’accesso ai documenti oggetto degli obblighi di pubblicazione, previsto dall’art. 5, c. 1, del decreto trasparenza;
• “accesso generalizzato” l’accesso previsto dall’art. 5, c. 2, del decreto trasparenza.

Art. 3 Accesso documentale, generalizzato e civico

1.L’accesso documentale disciplinato dagli artt. 22 e seguenti della legge n. 241/1990, resta disciplinato da tali norme; il Comune ne dà attuazione in conformità a tali disposizioni ed a quelle regolamentari appositamente adottate .

2. La finalità dell’accesso documentale ex legge n. 241/1990 è quella di porre i soggetti interessati in grado di esercitare al meglio le facoltà – partecipative e/o oppositive e difensive – che l’ordinamento attribuisce loro a tutela delle posizioni giuridiche qualificate di cui sono titolari. L’accesso documentale opera sulla base di norme e presupposti diversi da quelli afferenti l’accesso civico (generalizzato e non).La legge n. 241/1990 esclude perentoriamente l’utilizzo del diritto di accesso al fine di sottoporre l’Amministrazione ad un controllo generalizzato.

3. Il diritto di accesso generalizzato, oltre che quello civico, è riconosciuto allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al dibattito pubblico.

Art. 4 Accesso civico

1.  L’accesso  civico,  in  senso  stretto  è  riconosciuto  a  chiunque  e  consiste  nel  diritto  di richiedere  documenti,  informazioni  o  dati,  la  cui  pubblicazione  sia  prevista  come obbligatoria da specifiche norme di legge, nel sito istituzionale del Comune.

2. A tal fine, in conformità con l’art. 2 del Decreto trasparenza, l’Ente è tenuto al rispetto degli obblighi  di  pubblicazione,  in  conformità  alle  specifiche  e  alle  regole  tecniche  stabilite  dal legislatore, delle informazioni e dei dati concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, prescritte dalle norme di legge, al fine di consentire la piena accessibilità, senza autenticazione, né identificazione.

3. Il diritto di accesso civico può essere esercitato da chiunque, senza alcuna motivazione, mediante l’inoltro, ai sensi del successivo articolo 7, di una richiesta nella quale sia indicato, in modo esplicito, dettagliato e comprensibile, quale informazione, dato o documento, la cui pubblicazione sia obbligatoria sul sito istituzionale, risulti inaccessibile o non pubblicato o pubblicato in modo parziale.

4. In qualunque modo sia trasmessa l’istanza, la stessa deve essere assunta al protocollo e immediatamente inoltrata al Responsabile della prevenzione della corruzione e della Trasparenza (RPCT) ai fini dell’esame e della relativa istruttoria.

5. Al fine di facilitare l’esercizio del diritto di accesso il richiedente verrà invitato, laddove ciò sia possibile, a comunicare un indirizzo di posta elettronica presso il quale inoltrare il link per l’accesso all’informazione richiesta.

6. La richiesta di accesso civico deve essere trattata assicurando il rispetto del termine massimo di trenta giorni nella risposta al cittadino che ha fatto la richiesta. Tale risposta deve essere chiara, comprensibile e circostanziata. A tal fine il RPCT inoltra immediatamente la richiesta pervenuta al Responsabile competente affinché disponga il corretto adempimento della pubblicazione dei dati; di tale adempimento deve essere data compiuta comunicazione al Responsabile della Prevenzione della corruzione e della Trasparenza, allo scopo di poter evadere correttamente la richiesta di accesso civico.

7. Nel caso di istanze per l’accesso civico il Responsabile della prevenzione della corruzione e trasparenza ha l’obbligo di segnalare, in relazione alla loro gravità, i casi di inadempimento o adempimento parziale al vertice politico dell’amministrazione e al NTV  ai fini dell’attivazione dei procedimenti rispettivamente competenti in tema di responsabilità. Se il documento, l’informazione o il dato richiesti risultino essere già pubblicati sul sito istituzionale dell’ente nel rispetto della normativa vigente, il Responsabile del procedimento comunica tempestivamente al richiedente l’avvenuta pubblicazione, indicando il relativo collegamento ipertestuale.

               Art. 5 Attivazione del potere sostitutivo in caso di inerzia 
  (accesso civico semplice)

1.Qualora il responsabile della pubblicazione di un dato, informazione e documento oggetto di accesso civico ritardi oppure ometta la pubblicazione di quanto richiesto entro i termini prescritti, vi provvede il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza cui è stato attribuito il potere sostitutivo, dalla Giunta Comunale,  ai sensi dell’articolo 2, comma 9-bis della legge 241/1990, con delibera n. 95 dell’1/9/2012.

Art. 6 Accesso civico generalizzato

1.	L’accesso civico generalizzato, previsto dall’articolo 5, comma 2, del decreto trasparenza, è riconosciuto a chiunque e consiste nel diritto di accedere ai dati, alle informazioni e ai documenti detenuti dall’Ente, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione, nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi giuridicamente rilevanti secondo quanto previsto dall’articolo 5-bis dello stesso decreto.

2.	L’accesso civico generalizzato è esercitabile relativamente “ai dati e ai documenti detenuti, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione”, ossia per i quali non sussista uno specifico obbligo di pubblicazione. A tal fine sono da considerare come validamente formulate, e quindi a darvi seguito, anche le richieste che si limitino a identificare o indicare i dati desiderati, e non anche i documenti in cui essi sono contenuti.

3.	In ogni caso non è ammissibile una richiesta meramente esplorativa, volta semplicemente a “scoprire” di quali informazioni l’amministrazione dispone o generica a tal punto da non consentire l’individuazione del dato, del documento o dell’informazione.

4.  Al fine di salvaguardare l’interesse ad un buon andamento dell’amministrazione, non è altresì una domanda di accesso quella formulata per un numero manifestamente irragionevole di documenti, la cui individuazione e riproduzione imponga un carico di lavoro tale da 	paralizzare, in modo molto sostanziale, il buon funzionamento dell’Amministrazione.

5.	Le informazioni oggetto dell’accesso civico generalizzato possono riguardare la estrapolazione di dati detenuti dall’Amministrazione per propri fini, anche se contenuti in distinti documenti. In ogni caso è escluso che – per rispondere a tale richiesta – l’Amministrazione sia tenuta a formare o raccogliere o altrimenti procurarsi informazioni che non siano già in suo possesso, così come se la richiesta riguardi dati o informazioni che richiedono una specifica attività di rielaborazione.

Art. 7 Norme comuni all’accesso civico e all’accesso generalizzato

1.L’istanza di accesso, contenente le complete generalità del richiedente con i relativi recapiti e numeri di telefono, identifica i dati, le informazioni o i documenti richiesti. Le istanze non devono essere generiche, ma consentire l’individuazione del dato, del documento o dell’informazione di cui è richiesto l’accesso.

2. L’istanza può essere trasmessa dal soggetto interessato per via telematica secondo le modalità previste dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante il “Codice dell’amministrazione digitale”. Pertanto, ai sensi dell’art. 65 del CAD, le istanze presentate per via telematica sono valide se:
• sottoscritte mediante la firma digitale o la firma elettronica qualificata il cui certificato è rilasciato da un certificatore qualificato;
• l’istante o il dichiarante è identificato attraverso il sistema pubblico di identità digitale (SPID),
nonché la carta di identità elettronica o la carta nazionale dei servizi;
• sono sottoscritte e presentate unitamente alla copia del documento d’identità.
• trasmesse dall’istante o dal dichiarante mediante la propria casella di posta elettronica certificata purché le relative credenziali di accesso siano state rilasciate previa identificazione del titolare, anche per via telematica secondo modalità definite con regole tecniche adottate ai sensi dell’art. 71 (CAD), e ciò sia attestato dal gestore del sistema nel messaggio o in un suo allegato.

3.Resta fermo che l’istanza può essere presentata anche a mezzo posta, fax o direttamente presso gli uffici e che laddove la richiesta di accesso civico non sia sottoscritta dall’interessato in presenza del dipendente addetto, la stessa debba essere sottoscritta e presentata unitamente a copia fotostatica

non autenticata di un documento di identità del sottoscrittore, che va inserita nel fascicolo (cfr. art.
38, commi 1 e 3, D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445).

4. Se l’istanza ha per oggetto l’accesso civico “semplice” deve essere presentata al Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, i cui riferimenti sono indicati nella Sezione “Amministrazione  trasparente”  del  sito  web  istituzionale  del  Comune. Ove  tale  istanza  venga presentata ad altro ufficio, il responsabile di tale ufficio provvede a trasmetterla al responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza nel più breve tempo possibile.

5. Nel caso di accesso generalizzato, l’istanza va indirizzata all’ufficio che detiene i dati, le informazioni  o  i  documenti  o,  in  caso  di  impossibilità  ad  individuare  l’ufficio  competente, all’ufficio protocollo, il quale provvede a trasmetterla all’ufficio competente per materia.

6. L’istanza di accesso civico non richiede motivazione alcuna.

7. Non è ammissibile una richiesta meramente esplorativa volta a scoprire di quali informazioni
l’Amministrazione dispone.

8. Tutte le richieste di accesso pervenute all’Amministrazione locale dovranno essere registrate nel registro di cui al successivo articolo n.16;

9. Il RPCT può richiedere in ogni momento agli uffici informazioni sull’esito delle istanze.

10. Il rilascio di dati o documenti in formato elettronico o cartaceo è gratuito, salvo il rimborso del costo effettivamente sostenuto dall’amministrazione per la ricerca, l’elaborazione e la riproduzione, il cui valore sarà successivamente determinato con specifici ed idonei atti.

Art. 8 Responsabili del procedimento

1.I  Responsabili  dei  Servizi  del  Comune  garantiscono  il  tempestivo  e  regolare  flusso  delle informazioni da pubblicare.

2. I Responsabili dei servizi comunali ed il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza  controllano  ed  assicurano  la  regolare  attuazione  dell’accesso  sulla  base  di  quanto stabilito dal presente regolamento.

Art. 9 Soggetti contro interessati

1. L’ufficio cui è indirizzata la richiesta di accesso generalizzato, se individua soggetti controinteressati è tenuto a dare comunicazione agli stessi, mediante invio di copia della stessa, a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento o per via telematica per coloro che abbiano acconsentito a tale forma di comunicazione.

2. I soggetti controinteressati sono esclusivamente le persone fisiche e giuridiche portatrici dei seguenti interessi privati di cui all’art. 5-bis, c. 2 del decreto trasparenza:
    • protezione dei dati personali, in conformità al D.Lgs. n. 196/2003;

• libertà e segretezza della corrispondenza intesa in senso lato ex art. 15 Costituzione;
• interessi economici e commerciali, ivi compresi la proprietà intellettuale, il diritto d’autore e i
segreti commerciali.

3. Possono essere controinteressati anche le persone fisiche interne all’amministrazione comunale (componenti degli organi di indirizzo, Responsabili di Servizio, dipendenti, componenti di altri organismi).

4. Entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione, i controinteressati possono presentare una motivata opposizione, anche per via telematica, alla richiesta di accesso. Decorso tale termine, l’Amministrazione comunale provvede sulla richiesta di accesso, accertata la ricezione della comunicazione da parte dei controinteressati.

5. Qualora nei 10 giorni dalla data di ricezione della raccomandata o posta certificata, il comune riceva osservazioni od opposizioni all’accesso, queste vengono prese in esame allo scopo di valutarne la fondatezza entro un termine congruo che comunque non comporti il superamento del termine dei 30 giorni complessivi dalla data di richiesta di accesso. Conseguentemente, nel rispetto dei termini procedimentali, dovrà essere emanato un provvedimento nel quale sia evidenziata la decisione relativa all’accoglimento o al rigetto dell’istanza di accesso, che riporti le motivazioni, anche con riferimento alle osservazioni od opposizioni pervenute.

Art. 10 Termini del procedimento

1.Il procedimento di accesso civico e di quello generalizzato deve concludersi con provvedimento espresso e motivato nel termine di trenta giorni (art. 5, c. 6, del D. Lgs. n. 33/2013) dalla presentazione dell’istanza con la comunicazione del relativo esito al richiedente e agli eventuali soggetti controinteressati. Tali termini sono sospesi nel caso di comunicazione dell’istanza ai controinteressati durante il tempo stabilito dalla norma per consentire agli stessi di presentare eventuale opposizione (10 giorni dalla ricezione della comunicazione).

2.In caso di accoglimento, l’ufficio competente di cui all’art. 7 del presente Regolamento provvede a trasmettere tempestivamente al richiedente i dati o i documenti richiesti, ovvero, nel caso in cui l’istanza riguardi l’accesso civico, a pubblicare sul sito i dati, le informazioni o i documenti richiesti e a comunicare al richiedente l’avvenuta pubblicazione dello stesso, indicandogli il relativo collegamento ipertestuale.

3.Qualora vi sia stato l’accoglimento della richiesta di accesso generalizzato nonostante l’opposizione del controinteressato, il Comune è tenuto a darne comunicazione a quest’ultimo. I dati o i documenti richiesti possono essere trasmessi al richiedente non prima di quindici giorni dalla ricezione della stessa comunicazione da parte del controinteressato, ciò anche al fine di consentire a quest’ultimo di presentare eventualmente richiesta di riesame o ricorso al difensore civico competente territorialmente, oppure ricorso al giudice amministrativo.

4. Nel caso di richiesta di accesso generalizzato, il Comune deve motivare l’eventuale rifiuto, differimento la limitazione dell’accesso con riferimento ai soli casi e limiti stabiliti dall’art. 5-bis del decreto trasparenza.

Art. 11 Eccezioni assolute all’accesso generalizzato

1. Il diritto di accesso generalizzato è escluso:
1.1. ) nei casi di segreto di Stato (cfr. art. 39, legge n. 124/2007) e nei casi in cui l’accesso è subordinato dalla disciplina vigente al rispetto di specifiche condizioni, modalità o limiti (tra cui la disciplina sugli atti dello stato civile, la disciplina sulle informazioni contenute nelle anagrafi della popolazione, gli Archivi di Stato), inclusi quelli di cui all’art. 24, c. 1, legge n. 241/1990. Ai sensi di quest’ultima norma il diritto di accesso è escluso:

a)per i documenti coperti da segreto di Stato ai sensi della legge 24  ottobre 1977, n. 801, e successive modificazioni, e nei casi di segreto o di divieto di divulgazione espressamente previsti dalla legge;

b) nei procedimenti tributari locali, per i quali restano ferme le particolari norme che li regolano;

c) nei confronti dell’attività dell’Ente diretta all’emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la formazione;

d) nei procedimenti selettivi, nei confronti dei documenti amministrativi contenenti informazioni di carattere psicoattitudinale relativi a terzi.

1.2.) nei casi di divieti di accesso o divulgazione previsti dalla legge tra cui:
- il segreto militare (R.D. n.161/1941);
- il segreto statistico (D. Lgs. 32/1989);
- il segreto bancario (D. Lgs. 385/1993);
- il segreto scientifico e il segreto industriale (art. 623 c.p.);
- il segreto istruttorio (art. 329 c.p.p.);
- il segreto sul contenuto della corrispondenza (art. 616 c.p.);
- i divieti di divulgazione connessi al segreto d’ufficio (art. 15, D.P.R. 3/1957)
- i dati idonei a rivelare lo stato di salute, ossia a qualsiasi informazione da cui si possa desumere, anche indirettamente, lo stato di malattia o l’esistenza di patologie dei soggetti interessati, compreso qualsiasi riferimento alle condizioni di invalidità, disabilità o handicap fisici e/o psichici (art. 22, comma 8, del Codice; art. 7-bis, c. , D.Lgs n. 33/2013);
- i dati idonei a rivelare la vita sessuale (art. 7-bis, c. 6, D. Lgs. n. 33/2013);
- i dati identificativi di persone fisiche beneficiarie di aiuti economici da cui è possibile ricavare informazioni relative allo stato di salute ovvero alla situazione di disagio economico-sociale degli interessati (divieto previsto dall’art. 26, comma 4, D.Lgs. n. 33/2013).

2.Tale  categoria  di  eccezioni  all’accesso  generalizzato  è  prevista  dalla  legge  ed  ha  carattere tassativo. In presenza di tali eccezioni il Comune è tenuto a rifiutare l’accesso trattandosi di eccezioni poste da una norma di rango primario, sulla base di una valutazione preventiva e generale, a tutela di interessi pubblici e privati fondamentali e prioritari rispetto a quello del diritto alla conoscenza diffusa.

3.Per la definizione delle esclusioni all’accesso generalizzato di cui al presente articolo, si rinvia alle Linee guida recanti indicazioni operative adottate dall’Autorità Nazionale Anticorruzione ai sensi dell’art. 5-bis del decreto trasparenza, che si intendono qui integralmente richiamate.

Art. 12 Eccezioni relative all’accesso generalizzato

1. I limiti all’accesso generalizzato sono posti dal legislatore a tutela di interessi pubblici e privati di particolare rilievo giuridico che il Comune deve necessariamente valutare con la tecnica del bilanciamento, caso per caso, tra l’interesse pubblico alla divulgazione generalizzata e la tutela di altrettanto validi interessi considerati dall’ordinamento.

2. L’accesso generalizzato è rifiutato se il diniego è necessario per evitare un pregiudizio concreto alla tutela di uno degli interessi pubblici inerenti:
• la sicurezza pubblica e l’ordine pubblico. In particolare sono sottratti all’accesso, ove sia rilevata la sussistenza del pregiudizio concreto, i verbali e le informative riguardanti attività di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza e di tutela dell’ordine pubblico, nonché i dati, i documenti e gli atti prodromici all’adozione di provvedimenti rivolti a prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l’incolumità e la sicurezza pubblica;
• la sicurezza nazionale;
• la difesa e le questioni militari. In particolare sono sottratti all’accesso, ove sia rilevata la sussistenza del pregiudizio concreto, gli atti, i documenti e le informazioni concernenti le attività connesse con la pianificazione, l’impiego e l’addestramento delle forze di polizia;
• le relazioni internazionali;
• la politica e la stabilità finanziaria ed economica dello Stato;
• la conduzione di indagini sui reati e il loro perseguimento. In particolare, sono sottratti all’accesso,
ove sia rilevata la sussistenza del pregiudizio concreto:
• gli atti, i documenti e le informazioni concernenti azioni di responsabilità di natura civile, penale e contabile, rapporti e denunce trasmesse dall’Autorità giudiziaria e comunque atti riguardanti controversie pendenti, nonché i certificati penali;
• i rapporti con la Procura della Repubblica e con la Procura regionale della Corte dei Conti e richieste o relazioni di dette Procure ove siano nominativamente individuati soggetti per i quali si manifesta la sussistenza di responsabilità amministrative, contabili o penali;
• il regolare svolgimento di attività ispettive preordinate ad acquisire elementi conoscitivi necessari per lo svolgimento delle funzioni di competenza dell’Ente. In particolare sono sottratti all’accesso, ove sia rilevata la sussistenza del pregiudizio concreto:
• gli atti, i documenti e le informazioni concernenti segnalazioni, atti o esposti di privati, di organizzazioni sindacali e di categoria o altre associazioni fino a quando non sia conclusa la relativa fase istruttoria o  gli  atti conclusivi  del  procedimento  abbiano assunto  carattere di  definitività, qualora non sia possibile soddisfare prima l’istanza di accesso senza impedire o gravemente ostacolare lo svolgimento dell’azione amministrativa o compromettere la decisione finale;
• le notizie sulla programmazione dell’attività di vigilanza, sulle modalità ed i tempi del suo svolgimento,  le  indagini  sull’attività  degli  uffici,  dei  singoli  dipendenti  o  sull’attività  di  enti pubblici o privati su cui l’ente esercita forme di vigilanza;
• verbali ed atti istruttori relativi alle commissioni di indagine il cui atto istitutivo preveda la
segretezza dei lavori;
• verbali ed atti istruttori relativi ad ispezioni, verifiche ed accertamenti amministrativi condotti su attività e soggetti privati nell’ambito delle attribuzioni d’ufficio;
• pareri legali redatti da professionisti esterni acquisiti, in relazione a liti in atto o potenziali, atti
difensivi e relativa corrispondenza.

3. L’accesso generalizzato è altresì rifiutato se il diniego è necessario per evitare un pregiudizio
concreto alla tutela di uno dei seguenti interessi privati:
•  la  protezione  dei  dati  personali,  in  conformità  con  la  disciplina  legislativa  in  materia.  In particolare, sono sottratti all’accesso, ove sia rilevata la sussistenza del pregiudizio concreto, i seguenti atti, documenti ed informazioni:
• documenti di natura sanitaria e medica ed ogni altra documentazione riportante notizie di salute o di malattia relative a singole persone, compreso qualsiasi riferimento alle condizioni di invalidità, disabilità o handicap fisici e/o psichici;
• relazioni dei servizi sociali ed Assistenziali in ordine a situazioni sociali, personali, familiari di
Persone 
assistite, fornite dall’Autorità giudiziaria e tutelare o ad altri organismi pubblici per motivi
specificatamente previsti da norme di legge;
•  la  comunicazione  di  dati  sensibili  e  giudiziari  o  di  dati  personali  di  minorenni,  ex  D.Lgs.
n.196/2003;
• notizie e documenti relativi alla vita privata e familiare, al domicilio ed alla corrispondenza delle persone fisiche, utilizzati ai fini dell’attività amministrativa;
• la libertà e la segretezza della corrispondenza. In particolare sono sottratti all’accesso, ove sia rilevata la sussistenza del pregiudizio concreto, i seguenti atti, documenti ed informazioni:
• gli atti presentati da un privato, a richiesta del Comune, entrati a far parte del procedimento e che integrino interessi strettamente personali, sia tecnici, sia di tutela dell’integrità fisica e psichica, sia finanziari, per i quali lo stesso privato chiede che siano riservati e quindi preclusi all’accesso;
• gli atti di ordinaria comunicazione tra enti diversi e tra questi ed i terzi, non utilizzati ai fini dell’attività amministrativa, che abbiano un carattere confidenziale e privato;
• gli interessi economici e commerciali di una persona fisica o giuridica, ivi compresi la proprietà intellettuale, il diritto d’autore e i segreti commerciali.

4. Il Comune è tenuto a verificare e valutare, una volta accertata l’assenza di eccezioni assolute, se l’ostensione degli atti possa determinare un pregiudizio concreto e probabile agli interessi indicati dal legislatore; deve necessariamente sussistere un preciso nesso di causalità tra l’accesso ed il pregiudizio.  Il  pregiudizio  concreto  va  valutato  rispetto  al  momento  ed  al  contesto  in  cui l’informazione viene resa accessibile.

5. I limiti all’accesso generalizzato per la tutela degli interessi pubblici e privati individuati nei commi precedenti si applicano unicamente per il periodo nel quale la protezione è giustificata in relazione alla natura del dato.

6. L’accesso generalizzato non può essere negato ove, per la tutela degli interessi pubblici e privati
individuati nei commi precedenti, sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento.

7. Qualora i limiti di cui ai commi precedenti riguardino soltanto alcuni dati o alcune parti del documento richiesto deve essere consentito l’accesso parziale utilizzando, se del caso, la tecnica dell’oscuramento di alcuni dati; ciò in virtù del principio di proporzionalità che esige che le deroghe non eccedano quanto è adeguato e richiesto per il raggiungimento dello scopo perseguito.

Art. 13 Richiesta di riesame

1.Il richiedente, nei casi di diniego totale o parziale dell’accesso generalizzato o di mancata risposta entro il termine previsto, ovvero i controinteressati, nei casi di accoglimento della richiesta di accesso, possono presentare richiesta di riesame al Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza che decide con provvedimento motivato, entro il termine di venti giorni.

2. Se l’accesso generalizzato è stato negato o differito a tutela della protezione dei dati personali in conformità  con  la  disciplina  legislativa  in  materia,  il  Responsabile  della  prevenzione  della corruzione e della trasparenza provvede sentito il Garante per la protezione dei dati personali, il quale si pronuncia entro il termine di dieci giorni dalla richiesta.

3.A decorrere dalla comunicazione al Garante, il termine per l’adozione del provvedimento da parte del RPCT è sospeso, fino alla ricezione del parere del Garante e comunque per un periodo non superiore ai predetti dieci giorni.

Art. 14 Motivazione del diniego all’accesso

1.Sia nei casi di diniego, anche parziale, connessi all’esistenza di limiti all’accesso generalizzato, sia per quelli connessi alle eccezioni assolute, sia per le decisioni del RPCT, gli atti sono adeguatamente motivati.

Art. 15 Impugnazioni

1.Avverso la decisione del Responsabile del procedimento o, in caso di richiesta di riesame, avverso la decisione del RPCT, il richiedente l’accesso generalizzato può proporre ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale ai sensi dell’art. 116 del Codice del processo amministrativo di cui al D.Lgs. n. 104/2010. Il termine di cui all’art. 116, co. 1, Codice del processo amministrativo, qualora il richiedente l’accesso generalizzato si sia rivolto al difensore civico competente, decorre dalla data di ricevimento, da parte del richiedente, dell’esito della sua istanza allo stesso.

2.In alternativa il richiedente, o il controinteressato nei casi di accoglimento della richiesta di accesso generalizzato, può presentare ricorso al difensore civico competente per ambito territoriale (qualora tale organo non sia stato istituito, la competenza è attribuita al difensore civico competente per l’ambito territoriale immediatamente superiore). Il ricorso deve essere notificato anche all’Amministrazione interessata.

3.Il difensore civico si pronuncia entro i trenta giorni dalla presentazione del ricorso. Se il difensore civico ritiene illegittimo il diniego o il differimento ne informa il richiedente e lo comunica all’Amministrazione.
Se l’Amministrazione non conferma il diniego o il differimento entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione del difensore civico, l’accesso è consentito.

4.Se l’accesso generalizzato è negato o differito a tutela della protezione dei dati personali in conformità con la disciplina legislativa in materia, il difensore civico provvede sentito il Garante per la protezione dei dati personali il quale si pronuncia entro dieci giorni dalla richiesta.

						    Art. 16
Registro delle richieste di accesso civico
 e accesso generalizzato

1.	Ai fini del monitoraggio sul funzionamento dell’esercizio del diritto di accesso civico e di accesso generalizzato, viene istituito il registro degli accessi tenuto ed aggiornato dall’ufficio Segreteria. A tal fine, qualunque istanza di accesso civico, accesso generalizzato, deve essere trasmessa in copia, a cura dell’ufficio protocollo, all’ufficio Segreteria per la regolare tenuta del registro.
2.	Ogni Responsabile deve trasmettere a tale ufficio  il provvedimento finale.
3.	Il registro deve contenere l’elenco delle richieste con l’oggetto, la data e il relativo esito con la data della decisione. Il registro deve essere pubblicato, nella sezione “Amministrazione Trasparente” alla voce “Altri Contenuti” “Accesso Civico” ed aggiornato di volta in volta. 
4.	Per ciascuna istanza di accesso, il registro riporta: 
a)	l’ufficio che ha gestito il procedimento di accesso;
b)	dei controinteressati eventualmente individuati;
c)	dell’esito e delle motivazioni che hanno portato ad autorizzare o negare o differire l’accesso nonché l’esito di eventuali ricorsi proposti dai richiedenti o dai contro interessati;

5.  E’ compito del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e la  Trasparenza sovrintendere all’organizzazione e all’uso del registro degli accessi.   

Art. 17 Entrata in vigore

1.  Il presente Regolamento entra in vigore dall’esecutività della delibera di approvazione.