C O M U N E   DI   S O L E S I N O
                    UFFICIO DI SEGRETERIA
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REGOLAMENTO COMUNALE
SUL PROCEDIMENTO
AMMINISTRATIVO
(L. 241/90-L.15/05-L.69/09)

Approvato con deliberazione consiliare n. 32 del 20.07.2010

 ART. 1 – OGGETTO DEL REGOLAMENTO 

Il presente Regolamento disciplina lo svolgimento dei procedimenti amministrativi di competenza del Comune di Solesino. 
Per procedimento amministrativo si intende la serie di atti fra loro coordinati e finalizzati all’emanazione di un provvedimento amministrativo. Quando il comune non agisce attraverso provvedimenti, la sua attività è regolata dalle norme di diritto privato. 
I soggetti privati gestori di pubblici servizi si attengono, nello svolgimento dei servizi stessi, alle disposizioni della L.241/1990.

ART. 2 – PRINCIPI 
L’attività amministrativa del comune di Solesino si ispira ai principi di: 
♦ Economicità ed efficienza, intese come accorto utilizzo delle risorse collettive; 
♦ Efficacia, intesa come idoneità al raggiungimento degli obiettivi istituzionali; 
♦ Pubblicità, trasparenza, imparzialità e partecipazione, intese come facoltà per i cittadini di conoscere e controllare l’operato dell’amministrazione; 
♦ Semplificazione e tempestività, intese come massima riduzione delle fasi procedimentali, degli adempimenti a carico degli utenti, nonché dei tempi per l’emanazione del provvedimento finale; 
♦ Tutela dell’affidamento dei terzi;
♦ Proporzionalità nella comparazione degli interessi;
♦ Informatizzazione, intesa come utilizzo, promozione e diffusione delle nuove tecnologie.

Il Comune di Solesino inoltre impronta la propria attività amministrativa nel rispetto dei principi dell’ordinamento comunitario.

ART.3 – TERMINE INIZIALE DEL PROCEDIMENTO 
I procedimenti amministrativi sono attivati su istanza di parte o d’ufficio. 
Per i procedimenti ad iniziativa di parte il termine iniziale decorre dalla data di ricevimento della domanda o istanza attestata:
a)	dalla ricevuta rilasciata dall’ufficio competente al momento della consegna diretta dell’istanza;
b)	dal timbro datario apposto al momento dell’arrivo all’ufficio protocollo se l’istanza è inoltrata tramite posta o consegnata direttamente al medesimo ufficio;
c)	da qualunque fatto certo che provi la ricezione, in caso di utilizzo di mezzi telematici per la trasmissione dell’istanza.

L’istanza deve contenere, a pena di inammissibilità, le generalità di chi la presenta, il titolo legittimante la richiesta ed indicare specificatamente il provvedimento richiesto. 
Nei procedimenti d’ufficio il termine iniziale decorre dal primo atto di impulso posto in essere dal competente organo del Comune ovvero dalla data di ricevimento dell’atto di impulso emesso da organo o ufficio di altra Amministrazione. Qualora il verificarsi delle circostanze debba essere accertato, il procedimento ha inizio dalla data dell’accertamento. Fuori dai casi precedenti l’avvio d’ufficio del procedimento costituisce facoltà discrezionale dell’Amministrazione.

ART. 4 – TERMINE FINALE E CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO
Ciascun procedimento si conclude con un provvedimento finale espresso, entro il termine massimo non superiore a 90 giorni per ciascun procedimento, stabilito nelle tabelle che saranno rese parte integrante di un’apposita deliberazione della Giunta Comunale, con l’indicazione dell’ufficio o servizio competente, ovvero entro il termine previsto da disposizioni specifiche di Legge o Regolamento. 
	Nei casi in cui, tenuto conto della sostenibilità dei tempi sotto il profilo dell’organizzazione amministrativa, della natura degli interessi pubblici tutelati e della particolare complessità del procedimento, sono indispensabili termini superiori a novanta giorni, essi non possono comunque superare i 180 giorni con la sola esclusione dei procedimenti d’acquisto della cittadinanza italiana e di quelli riguardanti l’immigrazione, per quanto di competenza del Comune.
	Qualora l’atto conclusivo del procedimento sia di competenza del Sindaco, della Giunta o del Consiglio, i termini stabiliti valgono come limite temporale massimo entro cui il responsabile del procedimento invia la sua proposta di provvedimento agli organi politici. Il Sindaco e la Giunta provvedono rispettivamente entro dieci e quindici giorni dalla presentazione della proposta di provvedimento, mentre per il Consiglio il Sindaco dovrà provvedere alla sua convocazione entro 30 giorni. In caso di decorrenza di detti termini, il responsabile del procedimento, assunte le necessarie informazioni, provvederà a comunicare all’interessato i motivi del mancato rispetto del termine.
Ove il termine per la conclusione del procedimento non sia stabilito da specifica disposizione di legge o di regolamento, esso si intende di 30 giorni. 
I termini per la conclusione del procedimento di cui al presente articolo: 
•	sono sospesi, per una sola volta, qualora si verifichi la necessità di integrare o regolarizzare la documentazione presentata dal soggetto istante, ovvero di acquisire informazioni e certificazioni su stati e fatti o qualità non attestati in documenti già in possesso del comune o non direttamente acquisibili presso altra Pubblica Amministrazione, nonchè pareri o nulla osta da parte di soggetti con i quali non esista alcuna intesa sui tempi per il rilascio, per un periodo comunque non superiore a 30 giorni e comunque per una sola volta. E’ fatto salvo quanto previsto dall’art.11 La sospensione inizia con la richiesta dell’integrazione documentale o del parere, ed i termini riprendono a decorrere per la parte residua al ricevimento degli atti richiesti; 
•	sono interrotti dalla comunicazione di cui al successivo art. 13. 
Decorsi i termini di cui al presente articolo e, finché l’inerzia dell’Amministrazione perdura, entro un anno dalla scadenza degli stessi, i soggetti interessati possono proporre ricorso al competente Tribunale Amministrativo Regionale ai sensi dell’art. 21 bis della L. 1034/71, senza necessità di previa diffida all’amministrazione. E’ fatta salva la riproponibilità dell’istanza, ove ne ricorrano i presupposti. 
Il precedente comma non si applica nei casi in cui al silenzio dell’Amministrazione è attribuito dalla legge il significato di assenso o diniego.

ART. 5 -RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO 
L’ufficio responsabile dell’istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale è il Servizio o l’Ufficio indicato nelle tabelle di cui al precedente art. 4.
Quando non sia diversamente stabilito da leggi o da regolamenti, il responsabile del procedimento è il soggetto preposto al servizio. 
Il Responsabile del servizio cui fa capo l’unità organizzativa responsabile individua il responsabile del procedimento tra i dipendenti appartenenti alla medesima unità organizzativa. 

ART.  6 – IL PROCEDIMENTO COSTITUITO DA PIU’ FASI
Nei procedimenti costituiti da più fasi, il responsabile della fase iniziale è, salva diversa disposizione, responsabile dell’intero procedimento, fatta salva, comunque, la possibilità di imputare le conseguenze di eventuali ritardi, inadempimenti od omissioni ai responsabili delle singole fasi. 
Il responsabile del procedimento costituito da più fasi cura le comunicazioni agli interessati, informandoli anche delle strutture che intervengono nel procedimento successivamente alla propria. Il responsabile del procedimento, per le fasi che non rientrano nella sua diretta competenza, deve seguire l’andamento presso le unità organizzative competenti dando impulso all’azione amministrativa. 
Spetta al  Segretario comunale risolvere gli eventuali conflitti insorti nello svolgimento del procedimento tra servizi o uffici diversi. 
Il responsabile del procedimento, come individuato ai sensi del comma 1, indice, se ne ha la competenza, o propone al Segretario comunale l’indizione di una conferenza di servizi tra le unità organizzative interessate per l’esame contestuale dell’oggetto del procedimento. Le determinazioni espresse nella conferenza vincolano le strutture partecipanti e tengono eventualmente luogo degli eventuali atti del procedimento di loro competenza.

ART. 7 – COMPITI DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
Il responsabile del procedimento cura, nei termini, gli adempimenti previsti dall’art. 6 della legge
n. 241/1990 e successive modifiche ed integrazioni. 
Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile segue l’ordine cronologico di presentazione delle domande, tranne eccezionali casi di urgenza documentati dall’interessato oppure per motivate ragioni inerenti all’organizzazione dell’ufficio, autorizzate da chi dirige l’unità organizzativa responsabile del procedimento. 
Il responsabile del procedimento può invitare presso il suo ufficio i soggetti di cui all’art. 7 comma 1 della legge n. 241/1990 e successive modifiche per ricevere chiarimenti ed informazioni utili ai fini del perfezionamento dell’istruttoria. Del colloquio è redatto, di norma, sommario verbale del quale deve essere fatta menzione nel provvedimento finale. 
È compito del responsabile del procedimento tenere informato l’interessato dell’iter del procedimento. 
Nel caso in cui il provvedimento debba essere obbligatoriamente notificato, il responsabile del procedimento provvede, immediatamente, alla sua notifica. 
Ai sensi di quanto disposto dalla lettera e) del comma 1 dell’articolo 6 della legge n. 241/1990, nel testo modificato dall’articolo 4 della legge n. 15/2005, il soggetto competente per l’adozione del provvedimento finale, ove diverso dal responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze dell’istruttoria condotta dal responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione nel provvedimento finale.

ART. 8 - DICHIARAZIONE DI INIZIO ATTIVITA’ E SILENZIO ASSENSO 
Fatte salve le normative speciali dettate per specifiche materie, in tutti i casi in cui l'esercizio di un'attività privata sia subordinato ad autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso o altro atto di consenso comunque denominato il cui rilascio dipenda esclusivamente dall'accertamento dei presupposti e dei requisiti di legge, senza l'esperimento di prove a ciò destinate che comportino valutazioni tecniche discrezionali, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo per il rilascio degli atti stessi, l'atto di consenso si intende sostituito da una denuncia di inizio di attività da parte dell'interessato, attestante l'esistenza dei presupposti e dei requisiti di legge, eventualmente accompagnata dall'autocertificazione dell'esperimento di prove a ciò destinate, ove previste. In tal caso l’attività potrà essere iniziata una volta presentata la dichiarazione, dandone contestuale comunicazione al comune. 
Il comune potrà, entro 30 giorni dal ricevimento della stessa o nei termini previsti da leggi speciali, adottare motivati provvedimenti con cui vietare la prosecuzione dell’attività ed imporre la rimozione dei suoi effetti, qualora accerti la mancanza dei presupposti o requisiti. 
In alternativa, il comune potrà assegnare all’interessato un termine non inferiore a 30 giorni per conformare l’attività alla normativa. 
In tutti gli altri procedimenti ad istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi il silenzio dell’amministrazione equivale a provvedimento di accoglimento dell’istanza, qualora, entro i termini di cui all’art. 4 del presente regolamento non emani un provvedimento espresso di diniego. 
Il comma precedente non si applica: 
1)	ai procedimenti relativi al patrimonio culturale e paesaggistico, all’ambiente, alla salute, alla pubblica sicurezza, all’immigrazione, alla cittadinanza; 
2)	ai casi in cui sia indetta una conferenza di servizi in seguito alla presentazione dell’istanza, attivandosi le garanzie del procedimento anche rispetto ai diritti dei soggetti controinteressati;
3)	Ai casi in cui il silenzio sia qualificato come rigetto dell’istanza.
Sono salvi comunque i provvedimenti adottati in via di autotutela.

ART. 9 – COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO 
Il Responsabile del procedimento comunica l’avvio del procedimento : 
1) ai destinatari del provvedimento finale; 
2) ai soggetti che per legge devono intervenirvi; 
3) ai controinteressati, se individuati o facilmente individuabili. 

Per i procedimenti in cui è previsto un termine di conclusione non superiore a trenta giorni, il responsabile valuta l’opportunità di non procedere alla suddetta comunicazione, attuando comunque le forme di pubblicità di cui al successivo comma. E’ consentito omettere la comunicazione di avvio del procedimento nell’ambito di:
a)	procedimenti istantanei e che si concludano con provvedimento finale;
b)	procedimenti che si concludano positivamente con provvedimento favorevole, in relazione ai quali la preventiva comunicazione di avvio avrebbe il solo effetto di aggravare il procedimento, senza favorire la partecipazione.

Qualora il numero dei destinatari ai sensi del comma precedente sia tale da rendere eccessivamente gravoso tale adempimento, il comune procede ad effettuare la comunicazione attraverso mezzi ritenuti idonei, in particolare tramite l’affissione all’albo comunale, la diffusione di manifesti sul territorio comunale, la pubblicazione sul sito internet del comune o su quotidiani a rilevanza locale e/o nazionale. 
La comunicazione non è necessaria ove sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità, come,a titolo esemplificativo, per le ordinanze di cui all’art. 50 e 54 D.Lgs.267/2000 e gli altri provvedimenti connotati da particolare urgenza. La sussistenza di tali ragioni dovrà essere adeguatamente dimostrata in sede di motivazione del provvedimento finale. 
La comunicazione di avvio del procedimento è personale, è fatta per iscritto e deve contenere le seguenti indicazioni: amministrative generali, di pianificazione e programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la formazione. 
a) l’ufficio competente per il procedimento, ove si può prendere visione degli atti, con i relativi orari di apertura al pubblico;	
b) le generalità del responsabile del procedimento, nonché i riferimenti per contattarlo;	
c) l’oggetto del procedimento; 	
d) il termine entro cui il procedimento deve concludersi ai sensi del precedente art.3; 	
e) i rimedi esperibili in caso di inerzia dell’amministrazione; 	
f) la data di presentazione dell’istanza, con il numero di protocollo attribuito, nei procedimenti ad iniziativa di parte.	
Non sono soggetti a comunicazione di avvio del procedimento gli atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e programmazione per i quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la formazione.	

ART. 10 -DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE 
Qualora nella fase istruttoria del procedimento l’Amministrazione necessiti di acquisire atti, fatti o stati autocertificati o autodichiarati dall’interessato o che comunque una Pubblica Amministrazione è tenuta ad attestare, il Responsabile del Procedimento provvede d’ufficio ad acquisire la relativa documentazione. 
Non è consentito al Responsabile del Procedimento esigere dal privato interessato la documentazione di cui al comma precedente. 
Sono salve le sanzioni penali previste a carico di chi rende dichiarazioni mendaci.

ART. 11 -ACQUISIZIONE DI PARERI E VALUTAZIONI TECNICHE 

Qualora nella fase istruttoria del procedimento l’Amministrazione debba richiedere ad organi consultivi di altre Pubbliche Amministrazioni di esprimere pareri, questi sono resi entro 20 giorni, se obbligatori, ed entro il termine dagli stessi indicato, se facoltativi. 
Scaduti inutilmente tali termini, il comune può procedere indipendentemente dal parere, salva la possibilità di interrompere una sola volta i termini stessi qualora l’organo adìto abbia manifestato esigenze istruttorie. Quest’ultimo dovrà definitivamente esprimersi entro quindici giorni dalla ricezione degli elementi istruttori. 
I pareri positivi sono comunicati all’Amministrazione con mezzi telematici o comunque senza formalità. 
Qualora per legge o regolamento l’Amministrazione debba acquisire valutazioni tecniche preventive da parte di organi di enti appositi, le stesse sono rese entro 90 giorni dalla richiesta ovvero nel diverso termine indicato dall’organo adìto. 
Scaduti inutilmente tali termini, l’Amministrazione può rivolgersi, per ottenere le valutazioni, ad altri organi dell’amministrazione pubblica o ad enti pubblici che siano dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollenti, ovvero ad istituti universitari. 
Le disposizioni del presente articolo non si applicano ai pareri ed alle valutazioni tecniche che vanno rilasciate dai soggetti preposti alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini. 

ART. 12 -ISTITUTI DI PARTECIPAZIONE 
I destinatari della comunicazione di avvio del procedimento e tutti i soggetti portatori di interessi pubblici, privati o diffusi cui possa derivare un pregiudizio dall’adozione del provvedimento, possono: 
a) prendere visione degli atti non riservati; 
b) presentare memorie scritte e documenti. 
Ove il responsabile del procedimento ne ravvisi l’opportunità, i soggetti di cui al comma precedente possono essere invitati o comunque partecipare ad un’audizione personale, di cui dovrà essere redatto sommario verbale.
Il presente articolo non si applica agli atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la formazione. 

ART. 13 - COMUNICAZIONE DEI MOTIVI OSTATIVI ALL’ACCOGLIMENTO DELL’ISTANZA 
Qualora, nei procedimenti ad istanza di parte, il Responsabile del Procedimento rilevi, in esito all’istruttoria compiuta, motivi che ostano all’accoglimento dell’istanza, li comunica tempestivamente agli interessati, che entro 10 giorni possono presentare osservazioni scritte e documenti. 
In tal caso i termini di cui all’art.3 sono interrotti e decorrono nuovamente dalla data di presentazione dei documenti o dalla scadenza del termine di 10 giorni.

ART. 14 -ADOZIONE DEL PROVVEDIMENTO FINALE 
Il provvedimento finale è espresso e motivato. 
Esso è adottato dall’organo competente, in coerenza con le risultanze dell’istruttoria effettuata dal responsabile del procedimento. 
La motivazione dovrà essere particolarmente pregnante ove: 
a) il provvedimento finale si discosti, nel contenuto, dalle risultanze dell’istruttoria effettuata dal responsabile del procedimento;
b) siano state disattese le osservazioni e documenti presentati ai sensi dell’art. 12 e dell’art.13 
c) si intenda revocare o modificare un precedente provvedimento, ai sensi del successivo art.15; 
d) si intenda annullare in autotutela o convalidare un provvedimento illegittimo, ai sensi del successivo art.17. 

Il provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati è efficace con la comunicazione agli stessi nelle forme degli atti processuali civili. 
Qualora il numero dei destinatari ai sensi del comma precedente sia tale da rendere eccessivamente gravoso tale adempimento, il comune procede ad effettuare la comunicazione attraverso mezzi idonei, in particolare tramite la posta elettronica certificata, l’affissione all’albo comunale, la diffusione di manifesti sul territorio comunale, la pubblicazione sul sito internet del comune e su quotidiani a rilevanza locale e/o nazionale. 
E’ salva la possibilità di attribuire, con adeguata motivazione, una efficacia immediata ai provvedimenti sanzionatori. 
I provvedimenti aventi carattere cautelare ed urgente sono sempre immediatamente efficaci. 
Ogni provvedimento amministrativo deve contenere il riferimento ai rimedi amministrativi e giurisdizionali esperibili contro il medesimo, con i relativi termini di decadenza e/o prescrizione. 

ART. 15 – REVOCA O MODIFICA DEL PROVVEDIMENTO E RECESSO DAI CONTRATTI 
Il comune può revocare o modificare il provvedimento amministrativo avente efficacia  durevole:
a) per sopravvenuti motivi di pubblico interesse; 
b) per mutamento dei presupposti di fatto; 
c) in seguito ad una nuova valutazione dell’interesse pubblico originario previo indennizzo ai soggetti che dalla revoca o dalla modifica subiscono pregiudizio;
d) qualora si sia formato il silenzio assenso, in via di autotutela. 
Il comune può recedere unilateralmente da un contratto nei casi previsti dalla Legge o dal contratto stesso. 

ART. 16 – VIZI DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 
Il provvedimento amministrativo è nullo quando manchi degli elementi essenziali, quando è emesso in carenza assoluta di potere, quando è adottato in violazione/elusione di un giudicato ed in tutti gli altri casi previsti dalla legge. 
Il provvedimento amministrativo è annullabile quando è adottato in violazione di legge o da un organo incompetente o è viziato da eccesso di potere. 
La violazione di norme sul procedimento, ivi compresa quella in materia di comunicazione di avvio del procedimento, non comporta annullabilità qualora sia evidente e sia dimostrato che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso, in virtù della sua natura vincolata. 

ART. 17 -ESERCIZIO DEL POTERE DI AUTOTUTELA . CONVALIDA 
Il provvedimento viziato ai sensi dell’art. 15 comma 2 è, annullabile d’ufficio purchè sussistano ragioni di pubblico interesse e si proceda motivatamente ed entro un termine ragionevole, nel rispetto delle garanzie procedimentali previste dal presente regolamento. 
In alternativa e con i medesimi presupposti e garanzie procedimentali il provvedimento può essere convalidato o ratificato. 
Allo stesso modo il comune può attivarsi nei confronti di un provvedimento formatosi attraverso il silenzio assenso o l’istituto della dichiarazione di inzio attività.

ART. 18 -RINVIO ALLA NORMATIVA VIGENTE 
Per quanto non espressamente previsto nel vigente Regolamento trovano applicazione le disposizioni della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni ed integrazioni.

ART. 19 -ENTRATA IN VIGORE 
Il presente regolamento entra in vigore con l’esecutività della Delibera che lo approva. Al medesimo vengono assicurate le forme di pubblicità previste dalla Legge e dallo Statuto, al fine di garantirne la generale conoscenza e/o conoscibilità.