Allegato A)

ACCORDO PUBBLICO-PRIVATO
LINEE GUIDA E CRITERI GENERALI
(Art. 6 L.R. 23/04/2004 n° 11 e Art. 6 Norme Tecniche del Piano di Assetto del Territorio)

I criteri di seguito esplicitati costituiscono le linee guida a cui deve uniformarsi l'attività dell'Amministrazione nell'istruttoria, elaborazione e stipulazione degli accordi "Pubblico Privato" previsti dall'art. 6 della L.R. 11/2004.
Presupposto per la formazione degli accordi è il contenuto di rilevante interesse pubblico degli stessi, da valutarsi in funzione:
1) degli obiettivi di sostenibilità ecologico - ambientale della proposta;
2) della riqualificazione del territorio derivante dall’intervento proposto;
3) dell’interesse pubblico generato dal progetto e della coerenza dello stesso con gli obiettivi e finalità perseguite dall’Amministrazione Comunale;
4) dell'equilibrio tra interessi pubblici e privati nella ripartizione del valore aggiunto “plusvalore” che la proposta determina. Indicativamente l'interesse pubblico viene quantificato nel riconoscimento di un quota perequativa a favore dell'Amministrazione comunale sino ad un valore massimo del 50% del plusvalore generato dalla variazione di destinazione urbanistica dei singoli ambiti di intervento. La quota perequativa in favore dell’Amministrazione sarà più contenuta per:
-	interventi di risanamento e di bonifica ambientale;
-	interventi di riqualificazione di contesti territoriali socialmente degradati;
-	allontanamento di sorgenti di inquinamento e/o di rischi di  incidenti rilevanti;
-	interventi finalizzati alla risoluzione  di problematiche di natura igenico-sanitaria;
-	interventi finalizzati alla risoluzione di problematiche relative alla tutela della pubblica sicurezza e/o della pubblica incolumità;
-	interventi finalizzati alla realizzazione di infrastrutture pubbliche;
-	realizzazione di interventi di deflusso delle acque di zone urbanizzate o degli interventi previsti dal Piano delle Acque;
-	riqualificazione ambientale e paesaggistica.
mentre, negli altri casi ovvero interventi di natura speculativa, interventi in aree di pregio paesaggistico/ambientale ecc., la suddetta quota avvicinerà il valore massimo.
5) della concreta fattibilità della manifestazione stessa.
Per  plus-valore si intende la differenza tra il valore finale degli immobili conseguente alla trasformazione urbanistica-edilizia operata dal P.I. ed il valore iniziale degli stessi nel loro stato di effettiva consistenza e di originaria destinazione urbanistico-edilizia, sommato a tutti i costi di produzione del valore finale, compresi quelli di eventuale bonifica dell’area. Il rilevante interesse pubblico, in linea generale e di principio, va determinata in funzione del tipo di intervento di trasformazione urbanistico-edilizia e delle sue caratteristiche.

Le proposte di accordo: 
1) dovranno essere compatibili con la disciplina del Piano di Assetto del Territorio e con la Valutazione Ambientale Strategica ad esso allegata; 
2) non potranno proporre modifiche ad ambiti soggetti a specifica regolazione finalizzata a garantire la tutela e conservazione delle caratteristiche naturali, paesaggistiche e culturali;
3) dovranno far riferimento ad un'estensione territoriale adeguata ad una corretta progettazione urbanistica, da valutarsi in rapporto ai contenuti della proposta avanzata; 
4) nella previsione di ripartizione del plus valore a favore del Comune, potranno prevedere cessioni di aree, realizzazioni di interventi di interesse pubblico o monetizzazione degli stessi.
In caso di cessione di aree, concorrono alla determinazione del plusvalore le sole aree aggiuntive rispetto agli standard richiesti per l'intervento proposto e alle opere di urbanizzazione necessarie agli insediamenti previsti. 
La presentazione o meno di proposte per accordi pubblico-privato rientra nella discrezionalità del soggetto richiedente, ragion per la quale non darà luogo ad alcuna qualsiasi pretesa nei confronti del Comune (neppure a titolo di rimborso spese), sia che la proposta venga o meno selezionata, sia che il bando venga abbandonato o modificato, sia qualora il Comune decida di procedere con mezzi e modalità diverse per i fini che si propone di perseguire.
Per quanto non disciplinato dalle presenti linee guida trovano applicazione le disposizioni di cui alla L.R. 23/04/2004 n° 11, alla L. 07/08/1990, n° 241 e al Piano di Assetto del Territorio del Comune di Solesino.

2) PROCEDURA
A seguito dell’avvio del processo di partecipazione e concertazione dello strumento urbanistico in formazione, di cui ai commi 1 e 2, art. 18 della L.R. 11/2004 “Bando di raccolta delle manifestazioni d'interesse dei privati” attivato con delibera di Consiglio Comunale n. 33 del 05.10.2012:
1.	Tutti i proprietari di aree o gli operatori economici che abbiano la disponibilità degli immobili per effetto di documentati patti con i loro proprietari o soggetti muniti di idonea procura, possono presentare la proposta di accordo di cui all’art. 6 della L.R. 11/2004 attraverso una manifestazione di interesse, costituita obbligatoriamente da:
a)	Planimetria catastale con individuazione delle aree e l'elenco dei proprietari interessati e dichiarazione della disponibilità delle aree da parte dei medesimi;
b)	Proposta di scheda normativa comprendente:
-	la cartografia con evidenziate le modificazioni da apportare allo strumento urbanistico generale;
-	l’indicazione dei parametri dimensionali ossia delle parti che si propone di
destinare all’intervento privato e quelle oggetto di cessione gratuita al Comune e/o
indicazione delle eventuali opere pubbliche previste in realizzazione da cedere
successivamente al Comune;
c)	Eventuale ipotesi di progetto;
d)	Relazione tecnico-illustrativa della proposta di intervento contenente:
-	le valutazioni di massima relative alla compatibilità ambientale degli interventi;
-	le indicazioni relative alle modalità operative per la realizzazione dei singoli interventi e l’indicazione temporale per la realizzazione degli stessi a partire dalla data di perfezionamento dell’accordo; 
-	la valutazione di massima delle convenienze del programma di intervento proposto,
comprendente la determinazione del valore aggiunto “plusvalore” conseguente al programma stesso e la ripartizione dei benefici tra interesse pubblico e privato;
-	l’indicazione dell’arco temporale di perfezionamento dell’accordo a partire dalla data di approvazione del piano degli interventi;
2.	La proposta di accordo pubblico-privato è valutata dalla Giunta Comunale previa istruttoria del competente Ufficio Urbanistica del Comune. Ai fini di una migliore comprensione e valutazione delle proposte di  accordo, l'Amministrazione può procedere a specifica audizione dei soggetti proponenti e a richiedere ovvero recepire eventuali documenti di integrazione, approfondimento, variazione della originaria proposta. 
3.	Acquisito il parere preliminare della Giunta Comunale, davanti al Segretario del Comune oppure notaio rogante, sarà sottoscritto, congiuntamente da parte di tutti i proprietari dell'area interessata, l'atto unilaterale d'obbligo sulla base dello schema predisposto dal Comune (allegato B).
4.	L’accordo pubblico-privato completo degli elaborati urbanistici da allegare allo strumento di pianificazione a cui accede e dell’atto d’obbligo sottoscritto ai sensi del precedente punto 3., sarà recepito dal Consiglio Comunale con il provvedimento di adozione del P.I. e sarà condizionato alla conferma delle sue previsioni al suo effettivo inserimento nel Piano degli interventi, così come deliberato dal Consiglio Comunale nella fase di approvazione dello stesso.
5.	L’accordo pubblico-privato sarà sottoscritto dal Responsabile dell’Area Tecnica e da tutti i proponenti, dopo la favorevole decisione del Consiglio Comunale di cui al precedente punto 4. e divenuta efficace la variante al P.I.;
Si ritiene inoltre opportuno precisare che:
-	a seguito dell'approvazione del Piano degli Interventi l'attuazione dell'intervento potrà avvenire solo previo adempimento degli obblighi assunti dai privati (stipulazione dell'atto di cessione al Comune dell'area con destinazione a servizi; costituzione di fideiussioni a garanzia della realizzazione degli interventi di interesse pubblico; versamento delle monetizzazioni previste); 
-	qualora il proponente abbia assunto l’impegno di realizzare opere pubbliche le stesse dovranno essere sottoposte, se previsto dalla legislazione vigente, alle procedure di evidenza di cui al D.Lgs. 163/2006 (Codice dei Contratti Pubblici);
-	l’Amministrazione declina ogni responsabilità qualora l’inesatta o incompleta individuazione dei vincoli o limitazioni d’uso precluda la realizzabilità della proposta, restando a carico del proponente l’onere di individuarne l’esatto campo di fattibilità, anche attraverso indagini specifiche; 
-	decorsi cinque anni dall’approvazione del P.I. decadono le previsioni relative alle aree di trasformazione o espansione soggette a strumenti attuativi non approvati.

Allegato B)
SCHEMA DI ATTO UNILATERALE D’OBBLIGO FINALIZZATO
ALLA SOTTOSCRIZIONE DI ACCORDO PUBBLICO-PRIVATO
ai sensi dell’ art. 6 LR. 11/2004
tra
IL COMUNE DI SOLESINO (PD)
e

___________________________________________

Il sottoscritto _____________ in qualità di ______________ della ___________con sede in____________, di qui in avanti indicato anche come “Proponente”;

Premesso che

-	il Comune di Solesino ha aderito al P.A.T.I. tematico del “Monselicense”, approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 3 del 30.01.2009, approvato nella conferenza dei servizi del 30/11/2010, ratificato con Deliberazione di Giunta Provinciale n. 242 del 17/11/2011 e pubblicato sul BUR n. 93 del 09/12/2011;
-	il Comune di Solesino è dotato di Piano di Assetto del Territorio (P.A.T.) approvato, con modifiche, con deliberazione di Giunta Provinciale n. 78 del 17/04/2014 e, pertanto vigente;
-	il Comune di Solesino è dotato di Variante Generale al Piano Regolatore Generale (P.R.G.) approvata con Deliberazioni di Giunta Regionale Veneto n. 2969 del 14/09/2000 efficace a termini di legge, successivamente modificato da varianti parziali redatte ai sensi della L.R. 27/06/1985, n. 61 e che a seguito dell’approvazione del P.A.T. è divenuto il 1° P.I. per le parti non in contrasto;
-	con deliberazione di presa d’atto del Consiglio Comunale n. 33 del 05.10.2012 è avvenuta l’illustrazione del Documento del Sindaco che contiene, secondo le priorità, le trasformazioni urbanistiche, gli interventi, le opere pubbliche da realizzarsi nonché gli effetti attesi con il Piano degli Interventi;
-	i Promotori sono proprietari/oppure hanno la disponibilità degli immobili così censiti all’Agenzia del Territorio del Comune di Solesino, fog. ___ mappali _________________ della superficie di m2 _________;
-	il P.R.G. vigente prevede per gli immobili sopradescritti la/e seguente/i destinazione/i urbanistica/che: Z.T.O.________________________________;
-	il P.I. impone una visione unitaria dei tempi di attuazione delle previsioni e delle risorse economiche necessarie alla loro realizzazione, in relazione al Bilancio Comunale e al Programma Triennale delle Opere Pubbliche, consentendo forme di partenariato pubblico privato a sostegno della definizione degli obiettivi e dei contenuti del piano;
-	l’art. 6 della L.R. 11/2004, prevede la possibilità di concludere accordi per assumere nella pianificazione proposte di progetti e iniziative di rilevante interesse pubblico, finalizzati alla determinazione di alcune previsioni del contenuto discrezionale degli atti di pianificazione, statuendo che tali accordi costituiscono parte integrante dello strumento di pianificazione cui accede;
-	l’art. 5 delle Norme Tecniche del P.A.T. recita: “Il P.A.T. si attua a mezzo degli accordi tra soggetti pubblici e privati e degli accordi di programma, ai sensi rispettivamente dell’art. 6 e dell’art. 7 della L.R. 11/2004 e della L. 267/2000 e successive modifiche ed integrazioni; nel primo caso l’accordo può essere recepito con il provvedimento di adozione dello strumento di pianificazione ed è condizionato alla conferma delle sue previsioni nel piano approvato.”
-	che tali accordi sono finalizzati alla determinazione di alcune previsioni dal contenuto discrezionale degli atti di pianificazione territoriale ed urbanistica, nel rispetto della legislazione e della pianificazione sovraordinata, senza pregiudizio dei diritti di terzi;

dato atto che

-	la realizzazione di ___________________________________________ si ritiene possa rientrare tra gli obiettivi prioritari per il territorio di Solesino;
-	la proposta d’intervento non contrasta con le previsioni del P.A.T.;
-	il/i sottoscritto/i, proprietario/i dell’area oggetto della presente proposta si
rende/rendono disponibile/i a dare attuazione a proprie cura e spese agli obiettivi sopracitati, a condizione che la destinazione urbanistica dell’area in esame venga con il P.I. modificata in Z.T.O. ______________________ allo scopo di contemperare un’equa ripartizione dei benefici derivanti dall’accordo tra pubblica amministrazione ed i soggetti attuatori.;
-	la proposta presentata ed allegata alla presente contiene quanto segue:
a)	Planimetria catastale con individuazione delle aree e l'elenco dei proprietari interessati e dichiarazione della disponibilità delle aree da parte dei medesimi;
b)	Proposta di scheda normativa comprendente:
-	la cartografia con evidenziate le modificazioni da apportare allo strumento urbanistico generale;
-	l’indicazione dei parametri dimensionali ossia delle parti che si propone di
destinare all’intervento privato e quelle oggetto di cessione gratuita al Comune e/o indicazione delle eventuali opere pubbliche previste in realizzazione da cedere successivamente al Comune;
c)	Eventuale ipotesi di progetto;
d)	Relazione tecnico-illustrativa della proposta di intervento contenente:
-	le valutazioni di massima relative alla compatibilità ambientale degli interventi;
-	le indicazioni relative alle modalità operative per la realizzazione dei singoli interventi e l’indicazione temporale per la realizzazione degli stessi a partire dalla data di perfezionamento dell’accordo; 
-	la valutazione di massima delle convenienze del programma di intervento proposto, comprendente la determinazione del valore aggiunto “plusvalore” conseguente al programma stesso e la ripartizione dei benefici tra interesse pubblico e privato;
-	l’indicazione dell’arco temporale di perfezionamento dell’accordo a partire dalla data di approvazione del piano degli interventi;
-	a seguito dell’accoglimento della proposta preliminare, il/i sottoscritto/i si impegnano a produrre:
-	Polizza fideiussoria di importo pari al 100 % del valore economico stimato come beneficio pubblico da trasferire al Comune, che lo stesso escuterà in caso di inadempienza.
-	 Schema di Accordo Pubblico-Privato, redatto per l’intervento in oggetto,
sottoscritto dal proponente in segno di accettazione.
-	l’accordo sarà recepito con il provvedimento di adozione del P.I. ed è condizionato alla conferma delle sue previsioni nel P.I. approvato;

IL PROPONENTE FORMALMENTE ACCETTA E SI IMPEGNA

A collaborare con l’Amministrazione Comunale intraprendendo tutte le iniziative utili a sviluppare i programmi oggetto dell’Accordo, in particolare in tutte le fasi di lavoro che si potranno sviluppare dalla pianificazione degli interventi alla fase attuativa.
In particolare il proponente si impegna: 
-	a realizzare gli interventi cosi come previsti negli allegati elaborati grafici;
-	a realizzare e a cedere le opere di urbanizzazione necessarie all’attuazione della proposta;
-	a titolo di beneficio pubblico, a realizzare e/o cedere secondo le direttive del Comune l’areae/o le opere meglio identificate negli allegati_____ per un importo complessivo di €__________;
-	entro 120 giorni dall’entrata in vigore del P.I. il proponente si impegna a sottoscrivere la convenzione urbanistica e a presentare il progetto dell’opera pubblica e degli interventi di interesse privato per la loro adozione e approvazione;
-	a rispettare i tempi per l’attuazione di tutte le opere proposte;
-	che eventuali ulteriori costi che dovessero emergere a seguito degli studi e delle verifiche da eseguire in sede di progettazione esecutiva per il rilascio del permesso di costruire convenzionato sono a carico del Proponente e non incidono nell’equilibrio dei benefici tra interesse pubblico e privato in cui al presente accordo.

In fede

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