Allegato alla delibera G.C. n. ___ del _____ ____

Conferenza dei Sindaci Comuni  A. UlSS n. 7
Gruppo di Lavoro per lo studio/aggiornamento degli strumenti regolamentari alla luce della nuova normativa in materia di ISEE

  			  Atto di indirizzo applicativo
ai fini dell’adozione degli atti normativi e regolamentari per l’erogazione delle prestazioni sociali agevolate in conformità con le disposizioni del
DPCM 159/2013 “nuovo ISEE”

1.   Ambito di applicazione dello strumento I.S.E.E.

Il D.P.C.M. 5 dicembre 2013 n. 159 all’art. 1 dà una definizione precisa degli ambiti oggetto dell’applicazione dello strumento I.S.E.E., lasciando poco o nulla all’autonomia degli enti locali. La definizione dell’art. 1 comma 1 lett. e)-g) di cosa si intende per “prestazioni sociali agevolate”, “prestazioni agevolate di natura socio-sanitaria” e “prestazioni agevolate rivolte a minorenni”, unitamente alla previsione legislativa, tuttora vigente, dell’art. 25 della legge 8 novembre 2000, n.328, è da intendersi implicitamente aggiornata sul rinvio normativo alla nuova disciplina, in tema di obbligo di applicazione dello strumento I.S.E.E.
Considerato che nel caso di prestazioni sociali agevolate “comunque collegate nella misura o nel costo a determinate situazioni economiche” (art. 1 comma 1 lett. e) è obbligatorio l’utilizzo dello strumento ISEE, è rimessa alla facoltà degli Enti locali, in sede di approvazione  di determinazione annuale delle tariffe e delle soglie dei  i servizi, la scelta  di utilizzare tariffe uniche, per le quali non è richiesta l’applicazione dello strumento ISEE, oppure tariffe agevolate per specifici servizi o target di popolazione. Rimane fermo che coloro che non sono in condizione di sostenere le tariffe per i servizi stabiliti a tariffa unica senza applicazione dell’ISEE, possono essere sostenuti mediante contribuzione economica finalizzata, qualora in possesso dei requisiti e secondo le norme vigenti per l’erogazione di contributi economici da parte dei servizi sociali.
A far data dal 1° gennaio 2015, o comunque dalla data in cui saranno concretamente operativi gli strumenti di presentazione della nuova dichiarazione, ai nuovi ingressi e ai rinnovi di prestazioni sociali agevolate viene applicato il nuovo ISEE col mantenimento, tuttavia, delle attuali soglie di accesso e compartecipazione al costo delle prestazioni, nel rispetto dei provvedimenti già adottati dalle singole Amministrazioni.
Si stabilisce una fase sperimentale fino al 31 dicembre c.a. finalizzata alla:
a)	valutazione degli effetti reali che l’adozione del nuovo ISEE produrrà, da monitorare attentamente a funzione di salvaguardia sia di potenziali beneficiari che degli equilibri di bilancio, anche attraverso la raccolta nel corso del 2015 di informazioni da parte di utenti già in carico del servizio per la costituzione di una banca dati di lavoro, richiedendo la presentazione ISEE 2015;
b)	realizzazione di eventuali percorsi di approfondimento della nuova normativa di riferimento.
c)	auspicabile predisposizione di un  regolamento unico per l’armonizzazione delle prestazioni agevolate dei servizi;
A titolo esemplificativo e non esaustivo si fa riferimento all’elenco della prestazioni indicate nell’allegata tabella sub A), alle quali i 28 Comuni afferenti al territorio dell’A. ULSS n. 7, possono far riferimento ai fini dell’applicazione dell’ISEE.

2. Criteri per erogazione di contributi economici

Per l’erogazione di contributi e sussidi economici, non diversamente disciplinati dalla normativa statale e regionale, viene stabilito il criterio di effettuare una valutazione socio-economica tramite valore I.S.E.E. ed ulteriori criteri di valutazione sociale;  di verificare inoltre la condizione per l’accesso alla erogazione dei contributi in base al superamento o meno di una soglia ISEE uniforme a livello territoriale che viene convenzionalmente agganciata al valore della pensione minima INPS. La misura del contributo da concedersi è seguentemente determinata con una duplice ed alternativa modalità tecnica:
a)  non oltre la differenza tra il valore ISEE della persona o del nucleo rispetto al valore della pensione minima INPS, prevista per i lavoratori dipendenti, dell’anno in vigore al momento della presentazione dell’istanza, quale contributo massimo erogabile, determinando, con elementi di valutazione tecnico -professionale, la misura concreta del contributo in base alla situazione socio-economica della persona o del nucleo beneficiario. Quale condizione per l’erogazione della prestazione dovrà essere predisposto un piano d’intervento individualizzato, accettato e condiviso dall’interessato.
oppure
b)  superando tale differenza, in ragione di particolari condizioni di bisogno ed in relazione alla situazione socialmente fragile, mediante criteri determinati in sede locale che permettano, in base a precisa valutazione tecnica del servizio sociale, di predisporre un piano di intervento individualizzato comprendente la misura del contributo, che deve essere accettato e condiviso dalla persona o dal nucleo beneficiario, quale condizione per l’erogazione del contributo e/o del sussidio stesso.

3. Criteri per i servizi a domanda individuale con tariffazione del servizio

Fatto salvo quanto già stabilito in tema di applicazione o meno dello strumento ISEE e di eventuale sua non applicazione in caso di definizione di servizi con tariffa unica per tutti i cittadini, nei servizi a domanda individuale, la tariffa sarà definita con specifici atti dalle singole amministrazioni.

4. Decorrenza degli effetti di nuove D.S.U. ISEE presentate e dell’ISEE corrente

Il D.P.C.M. 5 dicembre 2013 n. 159 prevede un ambito di discrezionalità regolamentare per gli enti erogatori delle prestazioni in caso di presentazione da parte del cittadino di una nuova D.S.U. ISEE,  ancorché sia in corso di validità una precedente Attestazione ISEE, o di presentare una dichiarazione finalizzata al calcolo dell’ISEE corrente qualora ne ricorrano le condizioni. L’art. 10 comma 2 del D.P.C.M. 159/2013 disciplina che “è lasciata facoltà al cittadino di presentare entro il periodo di validità della DSU una nuova dichiarazione, qualora intenda far rilevare i mutamenti delle condizioni familiari ed economiche ai fini del calcolo dell'ISEE del proprio nucleo familiare. Gli enti erogatori possono stabilire per le prestazioni da essi erogate la decorrenza degli effetti di tali nuove dichiarazioni. È comunque lasciata facoltà agli enti erogatori di chiedere la presentazione di una DSU aggiornata nel caso di variazioni del nucleo familiare ovvero in presenza di elementi di informazione da cui risulti il possibile verificarsi delle condizioni di cui all'articolo 9”. L’art. 9 prevede che a determinate condizioni “in presenza di un ISEE in corso di validità, può essere calcolato un ISEE corrente, riferito ad un periodo di tempo più ravvicinato al momento della richiesta della prestazione, qualora vi sia una rilevante variazione nell'indicatore, come determinata ai sensi del comma 2, e al contempo si sia verificata, per almeno uno dei componenti il nucleo familiare, nei 18 mesi precedenti la richiesta della prestazione, una variazione della situazione lavorativa tra quelle tassativamente e elencate nella norma". Pertanto, fatte salve le competenze regionali in materia di disciplina dell’edilizia pubblica e dei servizi socio-sanitari, si stabilisce che:
a)  qualora in corso di apertura di un bando di concorso per la concessione di prestazioni o per l’iscrizione ad un servizio o l’accesso ad una graduatoria venga presentata una nuova D.S.U. ISEE o un ISEE corrente, questa verrà valutata per accedere agli elenchi e/o graduatorie di accesso al servizio, purché presentata entro la data di scadenza del bando.
b)  qualora venga presentata dal cittadino (o venga richiesta la presentazione al cittadino da parte dall’Ente ai sensi dell’art. 10 comma 2) una nuova D.S.U. ISEE o un ISEE corrente durante il periodo ed in corso di erogazione di un servizio a domanda individuale con tariffazione del servizio, la nuova D.S.U. ISEE o l’ISEE corrente avrà effetto sulla tariffazione. Per i servizi a domanda individuale, la tariffa viene aggiornata a partire dal mese successivo se l’istanza è stata presentata entro il giorno 10 del mese, altrimenti, dal secondo mese successivo alla predisposizione dell’istanza.
Qualora la tariffazione sia stata calcolata su un ISEE corrente (introdotto dall’art. 9 del DPCM), al decorrere dei due mesi di validità, se il cittadino non ripresenta un ISEE valido verrà riapplicata la precedente compartecipazione precedentemente definita o massima, qualora non avesse altre tariffe di riferimento.
c)  nei casi di prestazioni sociali agevolate, per le quali è previsto l’accesso o la misura della compartecipazione al costo del servizio correlati all’ISEE, è fatto salvo il diritto del cittadino a non presentare la dichiarazione ISEE. In tale caso non sarà concessa alcuna agevolazione tariffaria e l’accesso sarà precluso per i servizi che prevedono una soglia di ammissione.

5. Concessione di contributi economici per l’integrazione di rette di ricovero nei servizi residenziali a ciclo continuativo

Si premette:
a) che la materia è disciplinata dall’art. 6 del D.P.C.M. 159/2013 e che in particolare la definizione del nucleo familiare ai fini ISEE di riferimento è stabilita dalla suddetta norma. Gli Enti erogatori delle prestazioni sociali agevolate non hanno la facoltà di intervenire normativamente sulla materia;
b) che sempre ai sensi dell’art. 6 del D.P.C.M. 159/2013, nell’ISEE viene calcolata una componente aggiuntiva per la presenza di figli del beneficiario non inclusi nel nucleo familiare.
Tutto ciò premesso, ai fini della concessione di contributi economici per la copertura della quota sociale delle rette di ricovero in strutture residenziali, si stabiliscono i seguenti criteri:
a)  per gli assistiti soli in vita con redditi e patrimoni mobiliari non sufficienti alla copertura della retta di ricovero e per quelli facenti parte di nuclei, come definiti all’art. 6 del D.P.C.M. n. 159/2013, con valore ISEE inferiore alla soglia minima stabilita annualmente con appositi/o atti/o, il Comune contribuisce totalmente alla copertura del residuo della retta;
b)  per gli assistiti soli in vita con redditi e patrimoni mobiliari sufficienti alla copertura della retta di ricovero o per quelli facenti parte di nuclei, come definiti all’art. 6 del D.P.C.M. n.159/2013, con valore ISEE superiore alla soglia massima stabilita annualmente, il Comune non contribuisce economicamente. Il residuo non coperto dai redditi e patrimoni dell’assistito rimane in carico ed in onere ai famigliari;
c)  per gli assistiti facenti parte di nuclei, come definiti all’art. 6 del D.P.C.M. n. 159/2013, con valore ISEE compreso tra la soglia minima e quella massima stabilita annualmente, i familiari possono richiedere l’erogazione di un contributo economico al Comune. La misura del contributo viene determinata con criterio proporzionale tra la quota sociale residua da saldare sulla retta (dopo che l’assistito ha provveduto con tutti i propri redditi e patrimoni disponibili al saldo della retta di ricovero, fatta salva la quota di eventuale c.d. regalia) e la soglia stabilita annualmente, in relazione all’I.S.E.E. del nucleo familiare secondo la seguente formula: Contributo comunale = Residuo retta- (Residuo retta*ISEE nucleo/soglia ISEE);
d)  Al fine dell’eventuale intervento economico comunale, gli immobili in proprietà e altri diritti reali nella titolarità dell’assistito solo in vita vengono messi in regime fruttifero da parte dell’assistito al fine di coprire la quota sociale della retta di ricovero;
	Sugli immobili di proprietà dell’assistito è prevista anche l’accensione di ipoteca volontaria ex art. 2821 c.c. a favore del Comune, fino alla concorrenza dell’importo del credito vantato dal Comune stesso. In tal caso, il relativo credito diventa esigibile con effetto dalla data di decesso dell’assistito o dalla sua dimissione dalla struttura. L’iscrizione ipotecaria sarà cancellata dopo che l’ospite, o chi per esso, avrà versato l’intero valore del credito maturato.

6. Criteri per attestare l’esclusione dell’attrazione nel nucleo familiare ai fini ISEE del genitore non coniugato non convivente

Affinché l’Ente erogatore del servizio possa attestare l’esclusione dell’attrazione nel nucleo familiare ai fini ISEE del figlio minorenne del genitore non coniugato non convivente ai sensi dell’art. 7 comma 1 lett. e), ossia “quando risulti accertato in sede giurisdizionale o dalla pubblica autorità competente in materia di servizi sociali la estraneità in termini di rapporti affettivi ed economici”, si stabiliscono i seguenti criteri qualora:
-	il dichiarante DSU presenti una dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà dalla quale si evincano elementi concreti per la verifica dell’effettiva estraneità in termini di rapporti affettivi ed economici con l’altro genitore non coniugato non convivente;
-	i servizi sociali accertino, tramite il competente servizio/ufficio, l’effettiva irreperibilità del genitore non coniugato e non convivente presso il domicilio del nucleo familiare del figlio;
-	la Pubblica Amministrazione procedente verifichi direttamente presso gli uffici dell’Amministrazione centrale trascrizioni di atti nei quali i genitori non coniugati non conviventi risultino coparti dell’atto trascritto;
-	la Pubblica Amministrazione procedente accerti in qualsivoglia modalità la non sussistenza di conti correnti e depositi di titoli e altre forme di gestione del denaro tra i genitori non coniugati non conviventi.
		
7. Criteri per attestare l’esclusione dell’attrazione nel nucleo familiare ai fini ISEE dell’assistito del figlio non convivente

Affinché la pubblica autorità competente in materia di servizi sociali possa attestare ai sensi dell’art. 6, comma 3, lett. b) n. 2), del DPCM 159/2013, l’esclusione dell’attrazione nel nucleo familiare ai fini ISEE dell’assistito del figlio non convivente “quando risulti accertato in sede giurisdizionale o dalla pubblica autorità competente in materia di servizi sociali la estraneità in termini di rapporti affettivi ed economici”, si stabiliscono i seguenti criteri:
-	l’accertamento da parte dei servizi sociali, direttamente e/o tramite gli uffici competenti, la non sussistenza di attività che coinvolgano il figlio non convivente nei confronti del genitore assistito;
-	la presentazione da parte del dichiarante DSU di una dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà dalla quale si evincano elementi concreti per la verifica dell’effettiva estraneità in termini di rapporti affettivi ed economici con il figlio non convivente;
-	la Pubblica Amministrazione procedente verifichi direttamente presso gli uffici dell’Amministrazione centrale trascrizioni di atti nei quali i genitori non coniugati non conviventi risultino coparti dell’atto trascritto;
-	la Pubblica Amministrazione procedente accerti in qualsivoglia modalità la non sussistenza di conti correnti e depositi di titoli e altre forme di gestione del denaro tra assistito e figlio non convivente.

8. Criteri univoci in tema di esclusione dell’attrazione del coniuge non convivente nel nucleo familiare ai fini ISEE

Ai sensi dell’art. 3, comma 3, lett. e) si verifica l’esclusione dell’attrazione del coniuge non convivente nel nucleo familiare ai fini ISEE qualora sussista “abbandono del coniuge, accertato in sede giurisdizionale o dalla pubblica autorità competente in materia di servizi sociali”. Tale abbandono si considera accertato:
- quando sussistano provvedimenti giurisdizionali anche temporanei o interlocutori o di rinvio ad altra data d’udienza ove al contempo l’autorità giurisdizionale accerti lo stato di fatto di separazione dei coniugi (sentenze con decisione su una parte della causa che per intanto accertino o stabiliscono lo stato di separazione, ordinanze e decreti d’urgenza a tutela dei coniugi, di uno di questi e/o di figli, ordinanze di rinvio ad altra udienza che per intanto accertino e/o stabiliscano la situazione di fatto dei coniugi);
- relazioni del servizio sociale professionale che accertino lo stato di fatto di separazione dei coniugi a fronte della presa in carico di uno dei due coniugi;
- situazioni anagrafiche e/o di stato civile che accertino una nuova situazione di convivenza di uno dei coniugi con terzi e/o figli nati da tale convivenza;
- situazioni anagrafiche e documentali che accertino uno stato di fatto almeno decennale di assenza di convivenza tra i due coniugi;
- situazione anagrafiche che comprovino l’irreperibilità di uno dei due coniugi;
- istituti giuridici non ancora riconosciuti nell’ordinamento italiano, sanciti da provvedimenti da parte delle competenti autorità di uno Stato estero, prodotte con documentazione legalizzata, che attestino la situazione di separazione di fatto dei coniugi.

9. Criteri univoci in materia di controlli di congruità delle DSU ISEE

Fatti salvi i controlli di veridicità per legge ai sensi dell’art. 71 del T.U. 445/00 e dell’art. 11, comma 6, del D.P.C.M. 159/13, saranno sottoposte a controllo le Dichiarazioni Sostitutive presentate ai fini ISEE nei seguenti casi:
a) somma dei redditi ai fini ISEE ai sensi dell’art. 4, comma 2, del D.P.C.M. 159/13 pari a zero;
b) somma dei redditi ai fini ISEE ai sensi dell’art. 4 comma 2 del D.P.C.M. 159/13 inferiore al  canone annuo della locazione, in assenza di morosità, o rata annua del mutuo per acquisto o costruzione dell’immobile ad uso abitazione.

Si procederà all'esclusione delle domande per la concessione del beneficio nei seguenti casi:
1. accertamento di dichiarazioni sostitutive non veritiere per difformità e/o di omissioni rilevate fra quanto dichiarato e le verifiche effettuate presso gli archivi delle Amministrazioni certificanti;
2. assenza di motivazione in ordine alle inattendibilità, contraddittorietà, illogicità rilevate nella dichiarazione sottoposta a controllo.

10. Criteri di selezione volti a identificare specifiche platee di beneficiari

Ai sensi dell’art. 2, comma 1, D.P.C.M. 159/2013, secondo cui “gli enti erogatori possono prevedere, accanto all'ISEE, criteri ulteriori di selezione volti ad identificare specifiche platee di beneficiari, tenuto conto delle disposizioni regionali in materia e delle attribuzioni regionali specificamente dettate”, si rimanda la valutazione ad una successiva determinazione, attraverso forme di coordinamento a livello territoriale.

	IL PRESIDENTE 							IL SEGRETARIO
 	 Gianangelo Bof						           Rolando Fontan